财税改革迫在眉睫 “五朵金花”或绽放红利

　　政放权措施紧锣密鼓，近期关于几大领域改革的消息更是振奋人心，人们对本轮改革的发力点和路径倍加关注。对于资本市场和投资者而言，这意味着什么？来自市场一线专业人士的观点应能为我们提供有益的视角。

　　改革财税体制打破行业垄断

　　中国证券报：在一系列制度改革中，最紧迫且最有可能率先展开的是哪些？

　　潘向东：从产业角度看，当前改革阻力最小、又可以很快见到效果的产业是第三产业——服务业。服务业市场化改革遇到的利益集团阻力相对较小，又是未来中国经济转型的方向。因此，加快服务行业的市场化，放开准入制度，可能成为经济体制改革的突破口。相比之下，就第一产业农业而言，土地流转制度的改革关系到物权等深层次问题，预计随着第三产业市场化改革的逐步深入，土地流转等深层次改革的步伐会随之逐步加快。

　　阻力最大的改革是打破工业行业垄断。经过过去十几年的发展，这些行业已形成垄断利益集团，改革阻力较大。同时，随着经济的逐步转型，这些行业的景气峰值已过，未来盈利能力将逐步下滑，对民间资本的吸引力将下降。

　　李慧勇：短期看，财税体制改革比较紧迫。中国城镇化的问题之一是公共服务差异大，很多人将矛头指向户籍制度，但户籍制度只是表象，更深层次的原因是财税体制。

　　财税体制改革有利于解决地方政府财政收入和支出不匹配的问题。一方面，中国地方政府的主要收入来自税收，从税种看，主要来自营业税、增值税和企业所得税，与企业密切相关；另一方面，目前地方政府的支出只覆盖户籍人口，但党的十八大报告提出未来要实现公共服务常住人口全覆盖，这就造成了收支不匹配。作为地方政府，利益最大化的做法自然是多发展企业，同时希望外地人来当地企业打工，因为劳动力成本相对较低，并不希望外来的打工者成为当地户籍人口，因为这会加大地方政府的财政支出。因此，需要进一步完善事权和财权相一致的分税制体制，完善地方税制。

　　姚炜：最紧迫的改革是将垄断行业向私营部门开放。当前经济增速下滑，如果不把垄断行业向私营部门开放，试图依靠短期的刺激政策刺激经济，带来的只能是负面效应。此外，财税改革也相当紧迫。

　　需要指出的是，率先开展的改革可能不是以上方面，而是在金融领域。目前金融方面的改革进度明显提速，尤其是资本项目开放和中国金融市场对外开放。

　　银河证券首席经济学家潘向东：

　　加快服务行业的市场化，放开准入制度，可能成为经济体制改革的突破口。其中，通过发展多层次资本市场，为中小企业提供丰富的融资产品，同时通过发展场外交易市场、区域性股权转让市场，为股权流转提供丰富渠道。预计这些将成为未来资本市场改革与发展的重点。

　　推进配套改革加快市场化步伐

　　中国证券报：制度红利最核心的是尊重市场逻辑，激发市场主体的活力。在中国发展市场经济的二十多年来，市场经济体制并未完全确立，主要原因是什么？这是不是未来改革的最大阻力？

　　潘向东：中国发展市场经济这么多年来，选择的是一种渐进的改革模式，一大好处是可以防范大的错误，避免大的冲击，而弊端是改革不彻底。在渐进改革过程中，虽然收益和风险的逐步释放看起来较温和，但改革的阻力也因为这种不彻底而越来越大。

李慧勇：冰冻三尺非一日之寒。现在的许多问题是多年积累而成，要改革肯定会有阻力，不可能一蹴而就。就户籍制度来说，2亿人的户籍问题不可能在短时间内解决，

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