全面实施两孩政策 二孩无需审批 一孩不再奖励

　　【全面实施两孩政策 二孩无需审批 一孩不再奖励】

　　根据公布的十八届五中全会公报，我国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　国家卫计委在其官网刊文对此进行回应。国家卫生计生委副主任王培安表示，实施全面两孩政策后，我国将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。

　　王培安表示，实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。

　　当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20—29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意 愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三 是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担 较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。短期内会否导致人口失控？会有增长但在预期内

　　王培安介绍，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

　　就此问题，多位专家也认为全面放开二孩对人口总量来说不会有太大影响，更不会引起人口失控。“‘单独二孩’政策出台之后的观察显示，生育二孩的意愿和数量 并非在上限，而是在下限运行。”南开大学人口与发展研究所教授李建民称，观察“单独二孩”政策实施效果，符合政策条件的人群中，有生育二孩意愿的大概占到 三分之一，所以在社会生育意愿较低的背景下，可以预判，全面二孩政策不会引发大的人口波动。计划生育基本国策是否会取消？必须长期坚持

　　王培安表示，计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14。5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。

　　同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推 进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发 展。政策实施需多长时间？需要各地修改法规

　　国家卫生计生委主任李斌10月29日接受媒体联合采访时表示，全面二孩政策真正落地还要经历几个步骤。第一关：中共中央的决定；第二关：国务院制定实施意 见，全国人大常委会须批准；第三关：各地准备实施方案并报批；第四关：地方人大常委会批准修改计生条例。地方人大常委会对地方性法规的修改，主要是指各地 的人口与计划生育条例。

　　王培安30日也表示，根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。政策实施后，生育还要不要审批？无需审批登记即可

　　目前，全国已在实行一孩生育登记。实施全面两孩政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。

　　政策实施后，生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。只生一孩，能否享受奖励？不再享受独生子女奖

　　王培安指出，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优 待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。

　　已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

　　特别需要指出的是，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。如何保障高龄孕产妇母婴安全？增强孕产妇自我保健能力

　　据卫计委测算，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。

　　为此，王培安表示，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训；二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构；三要加强咨询指导，增强孕产妇 自我保健能力；四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。据新华社