鄂州市政府开会审议湖泊保护实施细则等文件

　　本报讯(记者童庆见习记者曹彦)2月28日，鄂州市长叶贤林主持召开市政府2015年第5次常务会议，审议《鄂州市湖泊保护实施细则(讨论稿)》《关于进一步规范县处级及以下国家工作人员因公临时出国有关事项的通知(讨论稿)》，听取省委民族工作会议精神汇报，审议《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见(讨论稿)》。

　　市政府领导杨军、程少云、汪继明、吴友安、董煜华，市政府秘书长黄开如参加会议。

　　为了更好地落实《湖北省湖泊保护条例》，保护我市生态环境，市水务局成立专班，深入开展调查研究，起草了湖泊保护实施细则征求意见稿，在广泛征求市直相关部门、地方人民政府和水利专家的意见后，形成讨论稿。

　　在听取大家的发言后，叶贤林指出，鄂州是“百湖之市”，出台湖泊保护实施细则十分必要。他要求，要结合城市全域规划，编制湖泊档案，实行分类管理。各级人民政府要承担湖泊管理的主体责任，落实“湖长”制度，实行闭环管理，严格责任追究。实施细则还要突出鄂州特色，建立长效管理机制，实行最严格水资源管理制度。

　　就进一步加强国家工作人员因公出国(境)管理，叶贤林要求，严格执行党中央、国务院和省委、省政府系列文件精神，从加强党风廉政建设的高度，尽快出台市级文件，严格国家工作人员出国出境管理。

　　会议还审议了《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见(讨论稿)》。

　　湖泊保护条例实施细则

　　第一条 为了加强湖泊保护，根据《武汉市湖泊保护条例》(以下简称《条例》)，制定本细则。

　　第二条 本细则适用于本市行政区域内湖泊的保护。

　　第三条 市、区人民政府应当采取有利于湖泊保护的经济技术政策和措施，防止湖泊水面减少、湖泊污染，改善湖泊生态环境，增加投入，保证湖泊保护工作所需经费。

　　第四条 市、区人民政府应当将湖泊保护工作纳入政府目标管理，加强对水务、规划、国土资源、城管执法、环保、农业、林业、园林绿化等部门的目标考核。

　　湖泊保护工作的目标管理应当包括湖泊执法巡查、检查和湖泊整治、责任追究等内容。

　　第五条 水行政主管部门负责湖泊的保护、管理、治理和监督，依法查处湖泊水域范围内的违法建设等填占、侵害湖泊的行为。

　　政府其他有关部门应当按照下列规定做好湖泊的保护和管理工作：

　　(一)环保部门应当加强排污管理，依法查处将未经处理或者处理未达标的污水排入湖泊的行为;

　　(二)园林绿化部门应当根据湖泊保护规划，编制中心城区湖泊绿化规划，负责进行绿化建设，增加绿化面积，形成滨湖绿化带，依法查处湖泊规划控制范围内的绿化违法行为;

　　(三)城管执法部门应当加强对垃圾渣土、违法建设和湖泊水域环境卫生的管理，并按照职责依法查处湖泊外围控制范围和绿化用地范围内的违法建设和随意倾倒垃圾渣土行为;

　　(四)规划部门应当加强对湖泊规划控制范围内建设项目的规划管理，并按照职责依法查处湖泊外围控制范围和绿化用地范围内的违法建设行为;

　　(五)农业部门应当加强对渔业生产的管理，依法查处湖泊水域范围内违法从事渔业生产的行为;

　　(六)林业部门应当加强对湖泊湿地的保护与绿地的管护，重点加强对湿地自然保护区的监管，依法查处破坏湖泊湿地资源和野生动植物繁衍生息地等违法行为。

　　第六条 水行政主管部门应当按照《条例》的规定，会同有关部门编制湖泊保护规划，并报本级人民政府批准后实施。

　　湖泊保护规划是湖泊保护、开发、利用和管理的依据。任何单位和个人不得违反湖泊保护规划从事渔业生产、房地产开发、旅游资源开发等开发、利用活动。

　　水行政主管部门应当根据实际情况的变化对湖泊保护规划进行修订和调整，并报原批准机关批准。

　　第七条 市、区水行政主管部门应当会同有关部门根据湖泊保护规划，划定湖泊规划控制范围。湖泊规划控制范围分为水域、绿化用地和外围控制范围。

　　第八条 湖泊水域线为湖泊最高控制水位;湖泊绿化用地线以湖泊水域线为基线，向外延伸不少于 30 米;湖泊外围控制范围以湖泊绿化用地线为基线，向岸上延伸一定距离。

　　湖泊绿化用地线和外围控制范围根据湖泊保护规划并结合湖泊实际情况划定。

　　第九条 水行政主管部门负责对湖泊的水域线勘界立桩。在勘界前，水行政主管部门应当征求有关部门和湖泊保护责任单位的意见，有关部门和湖泊保护责任单位应当对勘界立桩工作提供必要的资料和其他必要的支持和配合。

　　湖泊绿化用地线与外围控制范围由水行政主管部门会同园林绿化、林业、规划等部门划定。

　　湖泊水域线、绿化用地线与外围控制范围确定后，水行政主管部门应当向社会予以公布。

　　第十条 任何单位和个人不得损坏和移动湖泊界碑界桩，湖泊保护责任单位对损坏和移动界碑界桩的行为应当予以制止，并及时向水行政主管部门报告。

　　第十一条 湖泊保护责任单位的上级主管部门或者所在区人民政府应当督促湖泊保护责任单位按照《条例》和本细则的规定履行湖泊保护的义务。

　　第十二条 规划部门应当按照城市规划和湖泊保护规划的要求，科学控制湖泊周边建筑物、构筑物的高度、体量、密度和间距等规划设计条件。

　　在湖泊周边从事建设活动，应当留出湖泊的公共进出通道，不得影响湖泊的社会公共使用功能，严禁破坏湖泊湿地。

　　严禁占用湖泊建设污染湖泊的设施和从事餐饮等污染湖泊的经营性活动。

　　第十三条 水行政主管部门应当会同有关部门对湖泊规划控制范围内已有的建筑物、构筑物和设施进行清理，对不符合湖泊保护规划、严重影响湖泊保护的，应当采取措施，逐步予以整治。

　　第十四条 根据《条例》第九条规定需要占用湖泊的，应当向市水行政主管部门提出书面申请，申请时应当提交下列资料：

　　(一)有关部门批准的立项文件和规划;

　　(二)工程建设方案(含拟占用湖泊水域、绿化用地、外围控制范围的土地等情况);

　　(三)环境影响评价报告及环保部门的批复文件。

　　第十五条 从事湖泊岸线整治工程的，应当向区水行政主管部门提出书面申请，申请时应当提交下列资料：

　　(一)地形图、湖泊岸线整治设计图及施工方案;

　　(二)环境影响评价报告及环保部门的批复文件。

　　第十六条 水行政主管部门按照有关法律、法规和本细则的规定实施涉及湖泊的行政许可时，应当按照有关规定建立听证制度。

　　水行政主管部门作出涉及湖泊的行政许可时，应当将许可情况予以公示。

　　第十七条 水行政主管部门应当建立健全监督制度，依法对被许可人实施涉及湖泊许可的行为进行监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记载。

　　第十八条 建设单位经依法批准在湖泊规划控制范围内从事建设的，应当做到工完场清;对影响湖泊保护的施工便道、施工围堰、建筑垃圾应当及时清除;未及时清除的，水行政主管部门应当责令其限期清除，逾期不清除的由水行政主管部门代为清除，所需费用由建设单位承担。

　　第十九条 水行政主管部门应当采取措施，在市人民政府规定的期限内逐步关闭湖泊周边现有的排污口;对在污水处理厂服务范围内的排污口，应当将其排放的污水接入污水处理厂处理;不在污水处理厂服务范围内的排污口，排放污水的单位应当将其排放的污水进行处理，经检验达标后方可排放。

　　严禁将未经处理或者处理未达标的污水排入湖泊。

　　第二十条 水行政主管部门应当建立执法巡查制度。市、区水政监察组织受水行政主管部门的委托负责湖泊执法巡查工作。湖泊执法巡查工作应当建立湖泊巡查日志，执法巡查的责任应当落实到人、包湖到人。要及时发现和查处填占、侵害湖泊的行为，对未及时发现或者发现填占、侵害湖泊行为而不及时予以查处的责任人，应当依法追究其法律责任。

　　规划、国土资源、城管执法、环保、农业、林业、园林绿化等有关部门应当按照各自职责建立执法巡查、检查制度，加强湖泊的经常性保护管理。

　　第二十一条 水务、规划、国土资源、城管执法、环保、农业、林业、园林绿化等部门相互间应当建立湖泊执法通报制度，在执法中发现涉及其他部门执法管辖范围的违法行为时，应当及时通报有关部门，有关部门应当及时进行查处。

　　第二十二条 市、区人民政府应当对在湖泊保护工作中作出显著成绩的下列单位和个人给予表彰和奖励：

　　(一)举报填占、侵害湖泊行为的;

　　(二)在湖泊执法管理工作中取得显著成绩的;

　　(三)在湖泊整治中取得显著成绩的;

　　(四)认真履行湖泊保护义务的湖泊保护责任单位。

　　表彰和奖励的具体办法由市水行政主管部门制定。

　　第二十三条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由行政监察机关或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

　　(一)违反湖泊保护规划，批准开发、利用湖泊项目的;

　　(二)对填占、侵害湖泊的违法行为不予查处的;

　　(三)违反规定程序和条件实施行政许可的，不履行监督职责的;

　　(四)玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。

　　第二十四条 对擅自吹填、打桩、筑埂等侵害湖泊的行为，应当按照《条例》第十九条和第二十条的规定予以处理。

　　第二十五条 水行政主管部门对损坏、挪动湖泊界碑界桩的行为，应当责令改正，限期恢复原状或者采取补救措施，并可处以500 元以上 1000 元以下的罚款。

　　第二十六条 纳入湿地的湖泊的保护、管理和监督还应当遵守湿地保护的有关规定。