鄂州市盘活“沉睡”国有资产赢得主动、抢得先机

　　记者朱靖雯

　　改革项目

　　行政事业单位国有资产管理和运营改革改革要义

　　鄂州市从盘活国有资产入手，大力推进行政事业性国有资产管理和运营市场化改革，把资产变为资本，发挥资产的规模效益，使沉淀在部门、一潭“死水”的国有资产激发出强大的活力，为鄂州市在新一轮经济发展周期中赢得主动、抢得先机。

　　改革亮点一：清理市直行政事业单位国有资产，开展资产归集变性

　　【基层探索】

　　我市通过对原来分散在各单位的非经营性资产实行资产归集变性工作，摸清了市直行政事业单位国有资产家底。截至目前，第一批、第二批共计58家单位的资产归集变性过户工作已经完成，共变性过户土地证87本(土地面积260894.25㎡)、房产证88本(房产面积222504.37㎡)，土地、房产市场预估值13.72亿元;第三批党群社团单位的资产归集变性工作已经展开，目前正在补办“两证”，经初步统计，第三批20家单位的土地面积229919平方米，房产面积73864平方米，市场预估值8.5亿元。

　　【鄂州实践】

　　改革中，我市按照“统一清理，先易后难，分步实施”的原则，在全面完成清核财账的基础上，分期分批开展资产归集、非经营性资产转经营性资产工作，确保改革顺利稳妥推进。

　　全面摸清资产情况。全面调查市直国有资产状况，确定资产归集范围，明确完成除学校、医院、军事单位、公检法单位、省“垂管”单位之外的市直党政群机关、全额拨款事业单位所有国有资产的归集，及时进行产权登记发证工作，为改革工作打下坚实基础。

　　分类推进资产归集。区分资产性质，按工作难易、复杂程度，将各单位资产分期分批归集于市国资局管理。先移交市直行政机关和全额拨款事业单位的资产，后移交差额拨款和自收自支单位的资产;先移交经营性资产，后移交非经营性资产;先移交产权清晰、资料完整的资产，后移交其他资产。

　　分批开展资产变性。通过行政事业性资产土地使用性质由划拨用地转变为出让用地，房产由行政事业单位所有转变为经营公司所有，实现国有资产由非经营性资产变性为经营性资产。

　　改革亮点二：搭建融资平台，开展国有资产管理运营改革

　　【基层探索】

　　只有盘活国有资产，使国有资产“活”起来，才能最大限度地保值增值。市国资局已将前期归集变性的资产过户至昌达公司和交投公司。两公司通过对资产进行市场化运营，与市内各金融机构融资合作，以入股为主要形式与投资我市的中省企业合资成立项目公司，使长期闲置、沉淀的国有“死资产”变成“活资本”，有力地支持了我市沿江滨湖新区开发和新型城镇化建设。

　　截至目前，国有资产经营公司采取分期分批通过银行融资等办法筹集资金3亿元，作为注册资本陆续投入到七大新区的开发建设。

　　【鄂州实践】

　　我市将行政事业单位国有资产授权给资产运营公司———鄂州市昌达资产经营公司管理经营，确保国有资产保值增值。在授权范围内，该公司按照现代企业制度模式，对国有资产进行市场化运作，开展抵押融资、委托贷款、担保贷款、直接投资等经营活动。同时，将部分资产交由市交通建设投资公司经营管理，切实提升国有资产的运营效率。(下转2版)