鄂州市用法治建设引领和推动“全省综合改革示范区”建设

　　【鄂州市用法治建设引领和推动“全省综合改革示范区”建设】

　　本报讯（记者周慧中）近年来，市委、市政府高度重视法治鄂州建设，用法治建设引领和推动“全省综合改革示范区”建设。

　　积极建立法治“一评一述”制度，实现法治考核与实绩考核一体、述法与述职述廉同步。2014年，我市出台《鄂州市领导班子和领导干部年度述法考评实施办法（试行）》，将法治建设列为目标考核和综治目标考核、党建考核的重要内容。

　　探索制定政府权力清单、责任清单、收费清单和投资负面清单，通过政务服务网向社会公开。大力精简行政审批项目，发布市级行政审批事项目录，38家市直部门 共保留259项行政审批事项；推进综合执法体制改革，下放市级职权，赋予八大新区市级审批执法权限，实行“一枚印章管审批、一个部门管执法”。

　　开展普法和执法质量“问万民”活动。委托第三方，向群众发放调查问卷1万份。在全省率先实现“12348”法律服务专线主叫免费；定期开展“电视问政”活 动。通过法律服务专线、“亲民热线”、“人大代表专线”和“问万民”、“电视问政”，倒逼普法责任落实，促进依法用权、规范执法、为民执政。

　　建立行政裁量权基准制度。制发《鄂州市规范行政执法自由裁量权工作实施方案》，对行政处罚等存在的自由裁量空间项目进行全面清理，细化自由裁量空间内容。制定《鄂州市规范行政执法行为若干规定》，避免多头执法、重复执法、执法扰民等现象。

　　推进基层检察院内部整合改革，按照纵向“扁平化”、横向“大部制”要求，撤销原有内设机构，成立批捕公诉、职务犯罪侦查、诉讼监督、案件管理、综合管理五 个部，实现机构、人员、职能整合一步到位。改革后，管理层次由四级管理变成两级管理，解决了部门林立、人为壁垒、忙闲不均、缺乏合力的问题，资源得到有效 调配，减少了扯皮推诿现象。

　　探索构建农村网格化管理体系，实现网格管理城乡一体、无缝对接全覆盖。依托农村现有的服务管理资源，农村网格化管理实行“一村一站（网格管理站）”、“一 组一格”、“一格一员”、“一员多责”，坚持月查月考、分级保障和服务前移、部门联动，32个部门的工作进了网格，36个部门的数据可与网格化信息平台交 换、共享。

　　实现城乡基层法律服务全覆盖。全市377个村（社区）全面落实驻村（社区）律师，实现“一村（社区）一律师”全覆盖。工作推进以来，律师参与化解各类矛盾纠纷300多件，审查农村经济合同800多份，指导乡风文明理事会规范村规民约1100多条。

　　创新“1+7”矛盾纠纷预防化解机制。立足“一张清单一张网、多个平台多保障”（矛盾纠纷调处服务清单，城乡一体网格化管理，相互支撑的调处平台，保险、 基金、兜底保障等），创新“1+7”机制。“1”就是按照市委、市政府《关于完善和创新社会矛盾纠纷预防化解机制的指导意见》，构建“大调解”体 系；“7”就是相关部门制定出台医疗纠纷、交通事故、安全生产事故、拖欠农民工工资、征地拆迁、环境污染、非正常死亡等7个重点领域的矛盾纠纷化解办法， 进一步压实行业管理责任。

　　开展政法队伍网上岗位绩效考核。2013年，我市作为全省公务员平时考核试点单位，政法系统全面推行实绩考核，以考核为抓手推进从严治警。市公安局率先开 发网上实绩考核系统，实现干警实绩考核，日常管理信息化、自动化。通过考核，提升了执法效能，促进了严格公正廉洁执法。

　　启用“全国第一印”，市、区下放120项公共服务事项到农村社区受理办理，通过信息网络传输，社区前台受理，部门后台审批，加盖全市统一的“鄂州市人民政 府行政确认专用章”，农民不出社区就能办理结婚证、生育证、残疾证等，变“人在路上跑”为“事在网上转”。