鄂州开发区综合执法新路径观察更加柔性化

　　鄂州开发区综合执法新路径观察更加柔性化

　　鄂州开发区综合执法局人员在企业进行执法检查。 记者 叶雁翅 摄

　　时钟已快指向午夜子时，但鄂州开发区综合执法局内的灯仍然亮着。执法人员正在推敲第二天拆除违建行动方案。

　　“怎样让执法行动更平和、理性、规范，赢得群众理解和支持，这是我们综合执法的着眼点。”4月27日，综合执法局党总支书记陈龙告诉记者，每一次行动前相关部门人员都要召开会议，将每次执法行动过程做细做实。

　　去年10月18日，鄂州开发区综合执法局正式对外运行，463项行政执法权在这里集中行使和办理。综合执法局内设综合科、法制科、城市管理执法科、指挥中心等科室，主要负责开发区辖区内所有违规、违法、违纪的综合执法工作。

　　拆违控违、市场监管、安全生产等一项项任务落在了综合执法局“肩”上。然而，执法人员一开始，面对这一项项任务时，遇到的多半是打架、闹事这种尴尬。

　　如何破解这种尴尬？鄂州开发区综合执法局摸索出了一套被称为“柔性执法”的方法——“理性、平和、文明、规范”。这套新方法一改以往在执法过程中与违章市民硬碰硬的“硬性执法”，而是通过“柔性管理”、“柔性执法”，让辖区企业和群众感到暖心。

　　开发区旭光北路项目建设征地，涉及50余户村民房屋拆迁。综合执法局组织专班小组，到每家每户做工作。钮墩村村民杜某以自家房屋造价高、赔偿低为由拒绝拆迁。一开始执法人员上门做工作，被村民拿盆子泼了一身水，从头到脚全湿了。

　　“当时，我真的特别生气，但穿着执法这身衣服，就不能有过激行为。如果我态度不好，工作更不好做。”执法局拆违控违科科长郑成号说。

　　一连三个月，执法人员每天去杜某家做工作，经常是饿着肚子谈到凌晨2点多回家，将政策宣传到位、人情讲到位。时间久了，杜某佩服执法人员的毅力，最终签订了拆迁协议。

　　“每次组织拆迁行动前都要仔细摸排，这是依法拆迁、和谐拆迁的基础。对被拆户房屋的现状、形成的各种原因都要了解，并保留资料。同时，通过村委、社区以及其他多种渠道了解拆迁户的家庭人口状况和社会关系等信息，逐一排查拆迁范围内的各种矛盾和纠纷，提前掌握被拆人思想，通过‘柔性执法’将执法工作做深做好。”综合执法局局长魏华总结经验时说。

　　在拆迁的同时，执法局还有大量的工作是城市管理。然而，“你紧我躲，你松我来”的出店经营、占道经营的情况屡见不鲜。

　　每天天不亮，综合执法局市容中队的队员们就开始了一天的工作。一天，记者跟随其中一组队员，来到樊川中路巡查。

　　在一家出店经营的副食店门前，执法队员停了下来。他们先是温和的言语礼貌劝导，随后开始清理现场。队员们不是履行扣押程序，把违章物品往自己的车厢里搬，而是往商户店里搬。

　　执法队员介绍，只要碰到这样的出店经营和占道经营，他们都是经过反复的说理、劝导。如今，出店经营的现象已经大为减少。“我已经不好意思了，这回得想想办法，扩大店面了。”副食店老板说。

　　综合执法局在辖区企业冷轧带肋钢筋检查时，该企业钢筋的伸长率和重量不合格，要求停产整顿。执法局针对这类微小企业产品不达标情况没有给予任何的处罚，而是鼓励微小企业提高产品质量，帮扶他们进行产品后期复检。

　　“这种相比以往‘温和’得不能再‘温和’的柔性执法方式，几乎没有一个企业不配合的。我们在安全执法中也尝试了这种联合执法的柔性方法。”综合执法局安全执法相关负责人告诉记者，在经过广泛政策宣传、劝导、调查取证的基础上，针对那些长时间不予配合的违法企业和商户，执法局会适时联合区卫生、环保、文化、工商、税务、质检等职能部门，启动联合执法程序。