全面两孩元旦施行 二胎时代来临全面两孩落地在即

　　总的来说，对于全面两孩政策，这两个都是好消息。昨晚就有朋友询问，《决定》通过是不是就算是全面两孩政策落地了？答案是否定的。

　　《决定》其实是中央政治局作为高层对全面两孩政策的落实进行部署工作，等于提前做好相关工作安排。真正落地的时间，按照卫计委此前在新闻发布会上说的，应该是《人口与计划生育法》修正案草案通过审议，也就是说，焦点在下周即将举行的全国人大常委会。

　　按照修法程序，应先由有关部门先完成草案，然后报国务院常务会议通过，然后全国大人审议通过。现在《人口与计划生育法》修正案草案早已完成，并于12月2日通过了国务院常务会议的审议，马上要进入最后一个程序。这个程序完成，全面两孩政策就在全国统一正式实施了。

　　从 目前的调查来看，各地在进行全面两孩政策落地的准备工作中冷热不均。有的省份，比如广东有些城市，已经准许符合二孩条件的妇女取环备孕，而有的地方，依然 在严格查环查体，并且对已经怀上二孩的公职人员施加压力。根据读者的反映，山东某些城市突击征收社会抚养费的行为比较突出，不少还在怀孕的妇女就被要求先 缴纳社会抚养费。

　　值得一提的是，在昨天的《决定》里出现了这样的字句，“要严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。”这句话明确了当前 的生育政策，只是放开全面两孩，对于三孩及以上家庭，仍将会采取严格管控的政策。根据调查，目前被征收社会抚养费的家庭中，95%以上是两孩家庭，三孩及 以上家庭不足5%。

　　根据卫计委公布的数据，全面两孩目标人群中50%以上是40岁以上育龄妇女，35岁以上的占60%。而多家机构的生育意 愿调查表明，目前中国人整体的生育意愿已经相当低，可能在1。6到1。9左右，远远低于人口世代更替水平。同时，不同年龄的育龄妇女呈现出生育意愿随年龄 降低而递减的趋势，也就是说80后比70后生育意愿低，而90后的生育意愿又低于80后。

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