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解读
社会办医降“门槛” 打破限制民资医院发展“玻璃门”
新华社电（记者胡浩）6月4日召开的国务院常务会议部署促进社会办医健康发展，进一步降低社会办医“门槛”，以满足群众多样化健康需求。
坚持公立医疗机构为主，非公立医疗机构共同发展，特别是加快形成多元化办医的格局，是我国医药卫生体制改革的基本原则和方向。
2015年4月，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务》，提出“优先支持举办非营利性非公立医疗机构，加快推进非公立医疗机构成规模、上水平发展。2015年非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20％左右”。
统计数据显示，目前，我国非公立医疗卫生机构数达到43。9万所，占全国医疗卫生机构总数的45％，非公立医疗机构门诊量占全国门诊总量的22。3％。尽管数量增长很快，但民营医院规模却普遍偏小，且地区间发展不平衡，社会办医的规模、数量和速度与医改提出的要求仍有差距。
一直以来，按照“区域卫生规划”对社会办医进行前置审批，限制外资在合资合作医疗机构的持股比例等，曾被视为社会办医的“拦路虎”。同时，困扰民资办医的业务许可、人才匮乏等诸多方面的现实短板，使得民资医院在发展上面临“玻璃门”“弹簧门”等困境。
国务院常务会议提出的取消床位规模等前置条件，取消社会办医数量和地点限制，正是对社会资本进入医疗系统的政策进一步“松绑”，而筹集资金、推进医师多点执业、将社会办医纳入医保定点范围等举措，更是有利于将“玻璃门”和“弹簧门”逐步打破。
“在推进社会资本办医的进程中，政府这只手扮演的角色十分重要。”成都市卫生局审批处处长佘芳建议，目前还需进一步科学规划合理配置医疗卫生资源，将非公立医疗机构发展纳入各地卫生发展规划，合理规划优先配置；新增医疗机构主要由优质医疗资源领办或由社会资本投资举办，同时引导社会资金直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域。并且，支持非公立医疗机构按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量等合理配备大型医用设备。
特写
李克强三问“一照一码”落实
两个月前，李克强总理在工商总局召开座谈会时向有关部门提出“硬任务”：“三证合一”、“一照一码”改革年内务必实现。两个月后，“法人和其他组织统一社会信用代码”制度建设的方案已经摆上了国务院常务会议的讨论桌。
4日的国务院常务会议决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，提升社会运行效率和信用。这相当于让法人和其他组织拥有了一个全国统一的“身份证号”，也是“一照一码”改革的最关键环节。
李克强说，对法人和其他组织统一社会信用代码，是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措，能促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效率倍增。而他在讨论中提出的三个问题，也映射出总理对这项改革关注的三个侧面。
问题一：新代码是否经过科学论证？
李克强总理首先向有关部门负责人发问：“社会信用代码的科学性，你们论证过吗？论证中是否有大的分歧？”
该负责人回答说，目前确定的代码制度已经经过专家反复论证，原来工商、质检、税务的“三号”，都能纳入新的18位编码中。
讨论中，另一位有关部门负责人提出，参与国际金融交易的机构还需要一个国际通行的“全球法人机构识别编码”（LEI）。总理当即要求，对于确需保留的其他编码，新编制的社会信用代码要与之建立起“唯一的映射关系”。
问题二：改革什么时候彻底完成？
总理关心的另一个问题，是改革推进的力度和速度。他指着手中的材料继续追问有关部门负责人：“材料中写‘个别领域有特殊困难的’，可以推迟实施改革。什么领域会有‘特殊困难’？”
该负责人回答说：一些证（照）的有效期相对较长，如果法人和其他组织的负责人迟迟不更换新版证（照），那在一段时间内，原有的“三证三号”仍然会与新的“一照一码”并行通用。
但保留一定的“过渡”时间并不意味着改革的拖延。这位负责人解释说，改革实施后，即使法人和其他组织没有更换新版证（照），在管理机构的数据库中，其所对应的唯一社会信用代码，也将立即形成并生效。
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