国企混改时间表最新消息 国企改革第二批试点企业名单国企改革出台时间

　　2017国企改革方案最新消息：20余省份设定国企混改时间表

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　　地方两会近期陆续召开，国企改革成为焦点之一，多个省份将今年视为国企改革的关键年份。据《经济参考报》记者梳理，截至2月7日，已有28个省级地区召开了地方两会。北京、天津、上海、重庆、江西、福建、广西、吉林、甘肃、陕西、黑龙江、湖南、河北、内蒙古等省区市，均明确将进一步推进国企改革列为2017年重点工作，国企混改成改革突破口，各省份根据自身情况制定了改革路线图和时间表。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　多地提出要吸引民营资本，电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等垄断领域将进一步向社会资本开放。同时，一些省份明确，将加快兼并重组步伐，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　以混合所有制为导向的市场化兼并重组将加速，包括整体上市以及整合重组均是地方国企改革的主要路径。“很多省份已经把任务细化并确定重组企业的重点名单。”一位地方国资人员表示。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　种种信号表明，地方国企改革已全面进入加速期。在刚刚结束的地方两会上，湖南、吉林、上海、浙江、河北等地，针对今年的国企改革，均推出了兼并重组的实质性政策。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　上海市政府工作报告指出，过去一年，上海制定实施国有企业混合所有制改制的操作指引，基本完成企业集团公司制改革，75%的国有资产集中到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一些中西部省份的国企集中在资源型行业、传统行业，因此在混改中要双管齐下，一方面吸引民营资本，另一方面则将进一步向社会资本开放垄断领域。例如新疆今年的政府工作报告指出，将推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批，并大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资，参与国有企业改革。宁夏也提出，2017年将持续深化国有企业改革，鼓励社会资本参与国有企业投资项目，积极发展混合所有制经济。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　吉林省政府工作报告称，吉林将发挥吉盛资产管理公司等四家国有资本投资运营公司作用，放大国有资本效应，并筛选10户以上国有企业，开展混合所有制改革试点。湖南省则将出台发展混合所有制经济实施意见和国有资本布局结构调整总体方案，加快省属国企战略性重组，着力解决企业同质化和层级过多、战线过长、力量分散等问题。广东省在《关于全面深化国有企业改革的意见》中提出，到2017年要确保混合所有制企业户数比重超过70%。重庆市提出，通过三至五年的努力，使三分之二左右国有企业发展成为混合所有制企业。浙江省提出，通过三至五年使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　此外，四川省提出在2017年启动员工持股试点工作，河南省提出力争到2017年全省国有工业企业改革取得突破性进展。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“目前很多央企已经有所动作，地方国企的兼并重组也进入加速期，分类基础上的兼并整合将成为国企改革重头戏，围绕着国企改革的市场化重组大潮正在开启。”中国企业研究院首席研究员李锦对《经济参考报》记者表示。　　Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　在李锦看来，地方国有企业改革是国企改革的重头戏，从目前地方两会透露出的种种信号看，下一步将通过加大集团层面的兼并重组来推动强强联合和专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合，同时将加快一些缺乏竞争优势的非主业领域及一般产业低端环节的退出，为供给侧改革进一步扫清障碍。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　多位专家表示，未来国企改革新的经验将从地方先涌现出来。一些相对较为敏感、难度相对较大的改革任务，有必要在小范围内先行先试，再在全国范围内进行推广。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　企业改革专家周放生在接受《经济参考报》记者采访时表示，国企改革历来都是地方先行先改，找到突破口，探索新路径，地方国企在改革实践中积累的成功方法、总结的失败教训，对全面深化国企改革来说都是非常宝贵的经验。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　周放生认为，地方国企改革最重要的意义在于“尝试”。目前地方国企改革的积极性仍需提高，一是改革动力不足，二是勇气不足。“应当尽快推进落实容错机制，使地方国企放下包袱，解放思想，大胆尝试。但是在尝试过程中，需严格按照现有的规定运作。”他说。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　多位业内人士预计，未来几年可能有近10万亿元地方国有资产实现证券化，这将带来大量投资机会。WIND数据显示，在目前A股上市公司中，实际控制人为国资委、地方国资委、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司高达1010家，占到A股上市公司总数的三分之一以上。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　国企改革第一批试点央企股市表现Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2014年7月15日，国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗表示，6家央企入选首批国资“四项改革”试点。6家试点企业分别是：国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　六家企业对应四项改革试点：Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一是中央企业改组国有资本投资公司试点：中粮、国投集团。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　二是中央企业发展混合所有制经济试点：中国医药集团、中国建材。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　三是中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点：中国节能环保集团、中国建材、新兴际华集团和中国医药集团。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　四是向中央企业派驻纪检组试点，将选2-3家列入试点。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　6大试点央企集团部分个股一年表现Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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　　国企改革第二批可能试点企业有哪些？Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　国金证券分析师李立峰表示，第二批改革试点央企将具备类似第一批六家改革试点央企的特征，即具备“以竞争类为主，且是产业的龙头公司，集团改革方向相对较为明确，同时管理层改革积极性较高或有相关表态”等特点，因此他认为，“中电集团、诚通控股、中船重工和国电集团”有望被列为第二批改革试点央企。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　广发证券认为可以关注央企集团中的中国诚通集团（岳阳林纸、冠豪高新、美利纸业、中储股份），河南投资集团（同力水泥、豫能控股、安彩高科），天津泰达投资集团（滨海能源、津滨发展、泰达股份），上海电气（上海电气、上海机电、自仪股份）与仪电电子集团（仪电电子、华鑫股份、飞乐音响、飞乐股份）。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　中信证券分析师杨昕指出，央企整合也是大看点，同业竞争的央企合并同类项，提高市场集中度，如建筑、发电设备和飞机制造。混业经营的央企有可能实现专业化分工，如航运、造船、石油等。有分析认为，如果按此分类，中国建筑、中国铁建、中国中铁、中国船舶、中国重工等未来都存在国企改革的机会。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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　　地方国企改革需谨慎关注Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　随着顶层设计方案的最终推出，改革进入纵深推进阶段，央企和地方国企的改革将进一步推进。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，国企改革是经济体制改革的中心环节，一些文件虽未公布但已形成，国企改革正进一步推进，尤其是地方国企改革的动作较大，近期各省国资系统密集召开的年中会议对于下半年国企改革如重组、混合所有制等问题进行了部署。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　“地方国企改革预期很强，但遇到的问题也不少，有些预期高的地方国企，因反腐等原因，高管暂时空缺，改革步伐也肯定会受到影响。也有一些公司虽然递交申请，但监管层迟迟未批复。因此，从趋势上看，国企改革确实有机会，但二级市场上上涨持续性不如央企改革股。”一位券商分析人士称，如果仅凭市场传闻而追高需要谨慎。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　国企改革30多年都改革了些什么？Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　1978-1984年 从国有国营到放权让利Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　改革开放后，为增强国有企业的活力，首要的问题就是要打破高度集权的国有国营体制，赋予企业一定的自主权。为此，以放权让利为重点，开始调整国家和企业的责权利关系，解决政企不分、以政代企问题。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　国家还以两步利改税政策对国家与国营企业的分配关系进行了调整。所谓利改税，就是将国营企业上交利润改为缴纳所得税。第一步利改税仍采用税利两种形式上交企业利润，第二步利改税，将国营企业应当上缴国家财政的收入，由“税利并存”逐步过渡到完全的 “以税代利”。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　1985-1992年 政企分开与两权分离Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　人们在理论上认识到企业的所有权和经营权是可以分开的，在保持国家所有权的前提下，可以将企业的经营权下放给企业。正是沿着这样的改革思路，我们开始探索多种形式的经营责任制。以首都钢铁公司为代表的承包经营责任制被大多数企业所认同。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　1993-2002年 现代企业制度与抓大放小Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　从1994年开始，国务院选择了100家企业进行建立现代企业制度试点，加上各地方选择的试点企业，中央和地方共选择了2500多家企业，按照现代企业制度的要求进行试点。同时提出要抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2003-2013年 股份制成为公有制的主要实现形式Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2003年以后国有企业改革的推进是与建立和完善新的国有资产管理体制改革分不开的。十六届三中全会进一步指出“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。”在新的国有资产管理体制推动下，国有企业改革进入了以股份制为主要形式的现代产权制度改革新阶段。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　2013年以来 以实现国企功能为导向的混合所有制改革Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　十八届三中全会决定是新一轮国企改革的纲领性文件，新一轮国企改革的特点是以实现国企功能为导向的改革。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　上述专家表示，未来112户央企将被分为商业类和公益类两大类，同时把商业类细分为“完全竞争性企业和对国家经济安全命脉具有重要战略性地位的企业”两小类。在央企不同分类基础上，企业混合所有制改革和股权激励的取舍上都将有所区别。Bu9鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

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