深耕责任田：看黄冈市纪委如何抓好“监督的监督”

　　2014年1月，省委书记李鸿忠在省纪委十届四次全会上要求各级纪检监察机关推进“三转”，实施“监督的监督”。一年来，黄冈市纪委着力对准表、赶上趟，积极“三转”，主动作为。

　　改“并肩作战”为“督战”

　　以前，黄冈市纪委参与的各类“领导小组”等议事协调机构多达166个。农民负担检查、计划生育、学校乱办班乱补课整治、甚至安全保密检查等等，各部门抓工作,都争相邀请纪委参与。

　　“因为纪委有震慑力，有纪委参加的工作好推进。”一位部门负责人坦言。

　　参与一线监督的事项太多，市纪委疲于应付。“纪委必须由‘包打天下’向‘术业专攻’转变。”市委常委、纪委书记刘海军说。

　　在市委的支持下，市纪委今年经两轮清理，将自身参与的议事协调机构由166个砍至7个，在全省市级中最少。

　　“纪委退出一线直接监督后，各地各部门的党委(党组)要把党风廉政建设主体责任扛起来。”刘海军说，“退是为了进，是为了更好地履职。”

　　“我们把与各部门‘并肩作战’转为‘督战’。如果哪个地方或部门单位党风廉政建设出了问题，纪委就问责。”市纪委副书记、监察局局长卢雪梅说。

　　开展“大约谈”，促主体责任“上肩”。市委和市纪委约谈各级党政主要负责人167人，全面传导压力。还出台一系列制度，促主体责任落实。

　　各部门纷纷动起来。

　　市民政局局长白家松说，现在，抓全系统党风廉政建设成了局党委的“责任田”、“分内事”，通过健全各项廉政制度，查办低保违规的责任人，全系统党风廉政建设面貌一新。“纪委的监督执纪是一种压力，我们把压力层层传导，转换成了全系统的动力。”

　　承载着全省首个监管责任清单

　　黄冈市纪委对执纪监督进行“顶层设计”，推出全省首个监管责任清单。

　　市纪委协同市政府对32个政府部门的监管责任逐一明确，收集汇总各部门的监管职责清单目录，明确了各项监管权力的项目、环节、内容、方式、依据和责任人。“这份清单看起来仅有薄薄三页纸，却是32个政府工作部门党委(党组)落实‘两个责任’的路线图，也是纪委监察局实施监督问责的有力依据。”卢雪梅说。

　　清单中，所有运行权力的每个环节都有对应的直接责任人、分管领导、主要领导三人的姓名，出了问题便于追究第一责任人的责任、分管领导的责任、主要领导的责任。

　　记者在清单中看到，市城乡规划局关于核发《建设项目选址意见书》一项，不仅有市局规划审批科、中心城区、黄州分局、开发区分局具体办事人员名字，还有市局分管和主要领导的名字。如清单上说建设项目选址“零收费”，今后发现收费行为，纪委就可以追责。

　　到2014年11月底，32个政府工作部门的一把手均已在清单上签字、盖公章，清单已送市法制办、市编办、市纪委备案。“有了该清单，就打造了一个执纪监督的责任链条，形成了监督责任的闭环效应。”市纪委党风政风监督室主任何志春说。

　　五管齐下，立案总数全省第一。

　　对党风廉政建设和反腐败斗争的重点领域，市纪委重点推行五种监督方式，即明察暗访、专项检查、信访监督、约谈监督、委托调查。

　　2014年1至11月，全市各级纪检监察机关共立案1248件，同比上升51.3%;处分1185人，同比上升53.7%。立案总数在全省市州位居第一，保持了惩治腐败的高压态势。群众说：“现在干部作风明显好转了。”