黄冈市工商局：创新行政执法方式　提升工商执法效能

　　近年来，市工商局紧紧围绕法治工商建设主线，认真贯彻落实国家总局《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》和省局法治工商建设要求，积极转变执法理念，创新完善执法方式，开展系列行政指导、实施和谐执法，公开全部执法事项、促进公正执法，实行说理行政处罚，严格规范执法，加强法治工商研究、推进精尖执法，极大提升了工商执法效能。主要做法是：

　　一、 开展行政指导，以和谐执法提升服务发展效能

　　(一)在市场主体准入时开展帮导式行政指导。 积极转变“材料齐备我发照”的被动应付模式为“跟踪服务促发展”的主动和谐模式。1、准入前详细“问诊把脉”。 要求窗口人员认真了解投资主体基本情况和投资需求，对可能与登记事项不符问题主动上门调查，详尽了解投资主体存在困难，2013年在大企业直通车服务中，市局本级窗口人员上门服务企业39家;2、准入中科学“开具处方”。 按照合法合规原则，结合“问诊把脉”所了解的投资主体实际情况开好“登记处方”，对简单易行登记事项由受理人员当场给出指导意见，对特殊复杂登记事项，上报窗口负责人给出指导意见，对重大疑难登记事项，由登记机构负责人召集相关业务机构商议后给出指导意见;3、准入后长期“跟踪服务”。 全市系统向大中型企业、外商投资企业派驻工商联络员637名，负责登记后跟踪指导服务，对后期需办理变更登记事项和前置许可到期事项及时提醒办理，同时深入开展工商法规进“进企业、进园区”宣传活动，指导市场主体合法经营。

　　(二)在查处违法行为时开展疏导式行政指导。 坚持处罚与教育相结合原则，积极运用教育手段，指导行政相对人认识问题，主动改正并及时疏导违法行为。2013年7月，出台《黄冈市工商局关于充分运用工商职能促进全市装备制造等六类生产型工业企业快速发展的若干意见》，《意见》明确“首违不罚”、“巡查预警”等柔性执法制度，规定对6类较轻违法行为一般不予处罚，对轻微违法行为一律不予处罚。罗田县工商局根据该《意见》，对辖区内一户重点工业企业轻微违法行为予以书面指导改正，免予处罚，广东职业打假人员以不履职为由向黄冈市政府行政复议委员会申请复议，要求给予罚款，黄冈市政府不仅驳回该复议申请，还在全市民营经济大会上通报表扬工商部门服务地方经济发展的良好举措。

　　(三)在规范市场秩序时开展劝导式行政指导。 围绕“导出盲区、依法经营、建章立制、审慎把关”主题，劝导市场主体守法经营，建立健全经营管理制度。武穴市工商局指导辖区内田镇工业区非煤矿山企业建立健全安全生产管理制度，武穴市政府多次在优化经济发展环境大会上表扬该局做法。浠水县工商局以“红盾护农”为抓手，组织农资经营者代表制定经营自律公约，倡导合法经营，自觉抵制流通假冒伪劣农资，有力促进农村经济发展和保障农村社会和谐稳定。

　　(四)在服务经济发展时开展引导式行政指导。 突出“创建品牌、提升形象、科学发展”主题，引导企业树立品牌意识、竞争意识，指导企业实施品牌战略，提升竞争力，实现又好又快发展。蕲春县工商局、武穴市工商局先后成功指导认定“斯多塞上”、“广济药业”两件驰名商标，麻城市工商局指导“福白菊”注册地理标志，为地方经济发展创造巨大收益。

　　二、公开执法事项，以公正执法提升行政履职效能

　　(一)以行政权力清理为载体，公开执法依据。 按照省纪委和省局行政权力清理要求，认真开展执法权力清理工作，县级工商局和2A级以上工商所均将执法依据、执法职权、执法事项、执法流程等“上网络、上墙面、上手册、上媒体”，以权力清单形式，公开部门执法依据和职权范围，使权力在阳光下运行。团风县工商局和浠水县工商局执法权力清理公开受到省监察厅充分肯定。公开执法依据让行政相对人公正知晓法律、认同法律、接受法律、进而减少管理摩擦，提升管理效能。

　　(二)以政府信息公开为载体，公开执法结果。 按照国务院批转的《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见(试行)》规定，确定3个县级工商局试行公开假冒伪劣家电机电、电线电缆、儿童用品、化妆品、与身体直接接触衣物、农业生产资料和侵犯驰名商标、省级著名商标专用权等直接关系人身财产安全和严重扰乱市场竞争秩序案件处罚结果，载止2014年3月，试点3个县级工商局按照《政府信息公开条例》规定程序和方式，通过政务公开栏或门户网站公开相关处罚案件信息47起。公开执法结果监督执法人员公正执行法律、平等适用法律、增进管理对象对工商部门执法结果的认同和信任，极大提升工商执法行为的执行力度。

　　(三)以信用平台建设为载体，公开违法主体。 在信用分类监管基础上，结合国务院《注册资本登记制度改革方案》“一处违法，处处受限”要求，及时将存在较重违法行为受到严厉处罚的市场主体列入“失信黑名单”。公开违法主体，起到震慑违法行为，让市场主体尊崇敬畏法律的效果，为工商部门履职尽责创造良好的信用环境和法治环境，大力提升工商执法效应。

　　三、实行说理处罚，以规范执法提升执法办案效能

　　(一)说清裁量情节，增强行政处罚公信力。 在处罚决定书中对裁量情节、事实理由和法律依据作具体叙明，对当事人陈述申辩阐明采纳或不采纳理由，提高行政处罚透明度，堵绝人情案，切实解决同案不同罚问题。武穴市工商局对7户农资经营户虚假宣传作出处罚，根据违法情节、销售数量、违法持续时间不同分别给予数额不等罚款，当地政府法制部门备案审阅处罚文书后，认为工商部门认真考量差别，在真正意义上实现了法律面前人人平等，遂将案例作为全市行政执法培训教材。实施说理处罚以来，全市系统由于处罚引发的涉法信访案件逐年下降，工商部门执法执罚公信力明显提升。

　　(二)说透事理法理，增强行政处罚说服力。 在处罚文书中阐明案件性质、行政责任归责等问题，结合案件事实进行证据分析，逐一列明违法事实证据的分析认证，避免案件事实与证据脱节，充分论证证据之间关联;适用法律时采用法律解释、法律推理等方法合理论证，运用法律逻辑思维、生活常识、专业知识和有关科学原理进行分析论证，增强处罚文书说服力。2013年9月，黄州区工商局对一家银行省级分行不正当有奖销售行为作出说理式处罚，银行部门经理收到处罚文书后当场表示要复议诉讼，但银行聘请律师收阅处罚文书后，认为工商部门处罚文书论证说理无懈可击，主动劝说银行放弃复议诉讼，自觉履行处罚决定。

　　四、加强法治研究，以精尖执法提升监管执法效能

　　(一)组织执法业务骨干研讨，着力查处大案要案。 切实转变“办案为钱”为“执法为民”，加强培养基层执法业务骨干，重点查处与人民群众生产生活密切相关热点、难点违法问题。2013年6月与黄冈市政府法制办联合举办全市工商系统基层执法业务骨干培训班2期，共103人次。培训班研讨了房地产开发商违规加收业主水电开户费、物业公司违法收取业主装修工人出入证费、银行违规经营短消息电信增值业务、银行违法计收信用卡透支款项的复利等疑难案件如何查处问题。截止2014年3月底，全市系统查处房地产开发商违法经营案件78起，银行违法经营案件34起，两大行业市场秩序明显好转，消费者投诉率明显下降，2013年度在全市行风评议中工商部门满意度明显提升。

　　(二)举办法治工商电子论坛，积极拓展监管领域。 定期征集执法疑难问题，组织系统内业务能手对疑难问题集体研讨后形成书面意见，刊载在市局法规科创办的《法治工商研究》电子刊物上，作为全系统执法参考。《法治工商研究》对招标中标后向交易对方提供无息借款是否构成商业贿赂、房地产开发商以租赁形式出售小区车位是否侵犯消费者合法权益、银行办理按揭贷款转嫁他项权证登记费是否构利用合同损害公共利益等工商执法前沿问题进行了深入细致的分析认证，极大拓宽了工商部门监管执法领域。

　　市工商局将进一步转变执法理念，创新执法方式，提升执法效能，承载国家总局提出的工商部门服务“五位一体”建设的光荣使命，在法治工商建设的康庄大道上奋力前行!