长江湖北段非法采砂调查：“往往涉黑、涉腐”

但长江非法采砂现象屡禁不止，据不完全统计，每年非法采砂数量达数千万立方米，严重破坏长江航道，危及航行安全，威胁长江生态环境。

在《中华人民共和国矿产资源法实施细则》规定的矿产资源分类细目中，普通河砂被列为非金属矿产项中天然石英砂类。

那么，“砂”究竟是不是“矿”？多年来，这是众多打击非法采砂的执法者最为关注和纠结的问题。

在我国刑法中，只有“非法采矿罪”，没有非法采砂罪，这直接影响公安机关开展打击非法采砂行为的法律依据。

要鉴定采砂是否为采矿，必须国土资源部门介入，但往往因条件有限，破坏矿产资源的价值数额根本难以取证和鉴定。另一方面，案发水域可能涉及多个省份，但各地立案标准却不同。如长航公安九江分局辖区的水域，涉及湖北、江西、安徽三省，如果这些区域都涉及到了，那选择哪个立案追诉标准呢？

“目前公安机关只能协助执法打击非法采砂，但以罚代刑，难以有效打击这种日益猖獗的违法行为。”唐冠军表示，违法成本过低，处罚不足以形成威慑。长期以来，行政机关只能对相关责任人进行行政处罚，形成了“非法获利巨大但违法成本很低”的局面，导致不法分子趋利而动、暴力抗法甚至腐败寻租。

唐冠军说，打击非法采砂最有效也最迫切的，就是尽快研究出台非法采砂的入刑问题。找准立案的切入点，对采砂主要成员和雇佣成员区别处理，对采砂的利润和吨位进行定罪量刑处理，统一标准，达成共识，才能更好地依法推进长江生态环境建设。

堵疏结合方能长治久安

——探访荆州市采砂船集中监管执法基地

在松滋市涴市集镇江段，绵延2公里，停放着8条采砂船舶，这里就是荆州市采砂船集中监管执法基地。“这都是我们在日常执法过程中抓获的采砂或疑似采砂的船舶，集中停靠加强管理，确保每一艘船舶都在我们的掌控范围之内。”松滋市水利局副局长周家宏介绍。

乘坐水政快艇踏上一条船舶，高耸的吊臂破败不堪，长长的履带锈迹斑斑，只有缝隙当中残存的砂石，还在讲述着那段不光彩的历史。“船是开不坏的，但是一放就没用了。”一见到有人登船，负责看护船内设施的老爹爹赶紧走出船舱，拉着来人聊聊天。

老人家说，这些船主都是当地人，当初花数十万甚至上百万买船，为的就是能做点砂石生意。“结果政府不让采砂了，这些船也就成为摆设。这条船是2012年被扣在这里的，前面那条更早，是2009年扣的，现在卖废铁都没人要。”顺着老人家的手指方向，一条更为破烂的船舶停在江面。

这难道不是一种浪费吗？面对记者的疑惑，周家宏也是倍感无奈，他介绍，这些船主祖祖辈辈靠水吃水，从最初的打鱼到如今的采砂，除了这门“手艺”，没有其他生活技能。“在家种地嫌赚钱慢，外出打工吃不了苦，现如今又禁渔又禁砂，这些人的日子也不容易。”周家宏说。

同时，为了监管这8条采砂船，松滋市水利局专门成立了一个10人组成的监管大队，5人一组，白天在江堤上车巡，晚上在江面上艇巡，日夜不休，一方面监管采砂船的一举一动，另一方面还要负责船只安全，维护长江航道畅通。

周家宏呼吁，希望人力资源部门能够按照以人为本的原则，对这些船主进行一些技能培训，让他们能够转型上岸，依靠双手安家立业。“打击非法采砂，不仅要堵，也要疏，既能让他们掌握正当的致富手段，又能解放我们的人力物力，一举两得。”他说。

（报道组成员：记者胡汉昌 刘长松 甘勇 赵峰 廖志慧 孙凌）