国企改革产权保护 要健全以公平为核心原则

近日，国家发展改革委党组副书记、副主任刘鹤主持专题会议，部署落实混合所有制改革及产权保护。在改革专题会议中，刘鹤指出，要健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济产权的保护。

“虽然国企改革已进入深水区，然而在混合所有制改革方面进展有限。”优品金融研究所研究员柳成杰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，之所以说目前在混合所有制改革方面进展有限，究其原因是许多国企本身害怕被扣上“造成国有资产流失”的帽子，民间资本也担心被认为是“侵吞国有资产”。因而造成各方对混改疑虑的根本原因，就在于产权保护方面。

采访中，记者了解到，在中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》中，对防止国有资产流失强调得很多。其中，记者注意到，“筑防线应对国资流失”，例如，国有企业改革首先要加强监管，防止国有资产流失。要筑起强化企业内部监督、强化出资人监督、强化专项监督、强化社会监督这四道防线。

相比之下，对产权保护的重视程度则明显不足。柳成杰对记者说，“刘鹤在国企改革顶层设计出台后就开始强调各种所有制经济产权的保护，根本目的在于希望推动混合所有制改革。”

事实上，之所以发展混合所有制经济，也是党的十八届三中全会确定的重大任务，同时也是深化国有企业改革的重要举措。

柳成杰向记者介绍，目前我国在产权保护方面存在一些问题，而这些问题的存在，对于当前的改革有着重大的影响。

“我们一直在强调要‘产权明晰’，刘鹤在这里提到要‘产权保护’，背后的意思就是说明我国在产权保护方面存在着‘不明晰’和‘欠保护’的情况。”而产权不明则激励不明，无法更大程度上的释放改革红利；产权无法得以“保护”，各种所有制经济无法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、不能同等受到法律保护的良好制度环境，而这都是与我们改革的基本目标背道而驰的。柳成杰说。

值得一提的是，当前，我国经济发展的环境错综复杂，经济下行压力较大。在此背景和形势下，完善产权保护制度似乎显得尤为重要。

正如刘鹤所言“这对于提振市场信心特别是企业家信心，进一步激发各类市场主体创业创新、投资兴业的主动性、积极性，保持经济发展持久动力等，具有重要现实意义。”

记者注意到，刘鹤在改革的专题会议中还指出，“巩固和完善基本经济制度，保护产权是核心。而完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度的内在要求。要形成促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的良好制度环境。”

究竟如何健全产权保护制度，加强对各种所有制经济产权保护呢？刘鹤在会议上指出，要坚持治标与治本相结合、改革体制与完善法治相促进，系统研究提出进一步完善产权保护制度、促进国有企业改革、支持民营经济发展的政策措施。

“核心在于法治建设，可以借用李克强总理的‘清单’思路：‘权力清单’和‘责任清单’管住政府，‘负面清单’管住市场，明确各自的边界所在，通过相关法律法规去坚决落实。”柳成杰表示，产权保护制度，根本上来讲是改革能否持续推进、能够真正落到实处、能否让全社会享受到改革红利的关键。

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