上半年全国信访总量整体下降超过20% 图说市民上访具体流程

国家信访局前两天在深圳召开首次以“信访改革”为主题的交流推进会。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在会上透露，今年1-6月全国信访总量下降18%，走访“上行”趋势明显缓解。

上半年进京上访量下降超过20%

与会的省级信访部门一把手、中央国家机关分管信访工作的负责人普遍觉得，这是信访改革走到关键节点的一次重要会议。“在深圳开，特别切题”，舒晓琴在会上强调，开弓没有回头箭，改革“只能加速不能降挡”。

上半年全国信访总量整体下降超过20% 图说市民上访具体流程

今年国家信访局先后召开网上信访、通过法定途径分类处理信访事项等工作会议，均围绕改革。“像这样密集地发力，在近几年的信访工作中很少见。”陕西省政府副秘书长、信访局局长李保存说。

以往，百姓常常一有事就“往上跑”，导致大量信访矛盾涌入北京，但信访事项的解决终究要靠当地职能部门。为扭转“错位”，国家信访局去年5月开始实施依法逐级走访新规，长期以来形成的信访“倒金字塔”结构逐渐改变。

目前到中央、省、市、县四级上访的人次已经是一个“正金字塔”，信访秩序初步扭转。“我当时担心5月份后可能会有些反弹，现在看情况还是不错”，舒晓琴说，去年到国家信访局上访的数量下降27%，今年1-6月在此基础上又下降超过20%。与此同时，信访总量也在下降，去年全国信访总量下降4.4%，今年1-6月全国信访总量下降了18%。

上半年全国信访总量整体下降超过20% 图说市民上访具体流程

把网上信访接到一把手办公桌上

现在，网上信访越来越受青睐。数据显示，目前“网访”比例已经超过“走访”，传统信访方式已然变革。

其实，网上信访不仅仅在于方便群众、调整秩序，还在于提高信访件办理速度，规范办理程序，并通过大数据分析，让信访真正成为民情的“晴雨表”。国家信访信息系统年初投入使用至今已完成与30省份对接，民政部、人社部等9部委也已接入并投入使用，基本实现资源共享。下一步的目标是，全部信访件、信访事项处理的全过程，要在网上留痕、可查询、受监督。

舒晓琴提到，下一步要把网上信访信息系统接到每个省委书记、省长的办公桌上，让他们可以随时了解全国信访工作，包括各省在全国的情况，查看具体信访件。接下来，网上信访信息系统还可以接到部长们的办公桌上。

此外，涉及信访的舆论格局也有所转变。国家信访局的统计显示，目前关于信访的舆情中，大多数是正面的、中性的，少数舆情是负面的。

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少数省份进京上访量不减反增

会上，舒晓琴直言当前信访改革盲点与瓶颈：信访矛盾仍然比较集中，重复上访、越级上访顽疾待解，改革进度在部门之间、地区之间很不平衡，“该受理的没受理，转送交办不准确，有的涉诉涉法还在做，有的越俎代庖，代有权处理机关出具答复意见书，还不少”，一些地方信访部门该登记的不登记，该出具答复意见书的不出具，人为造成越级访、重复访，“来访不登记，是要问责的”。

对于被视为“一定程度上决定改革成败”的网上信访工作，舒晓琴指出一定要杜绝信访事项”“体外循环”。同时，要用好信访大数据，综合分析、精准研判，从信访事项中发现带有普遍性、倾向性的问题，提出意见建议，为完善政策、科学决策提供重要参考。

舒晓琴在会上不点名批评一些省份进京上访量上升，依法逐级走访工作不到位，强调要防止信访事项上下都不受理，形成“堰塞湖”，一溃堤酿成大问题。对于领导干部接访，要坚持下去，形成高位推动，但不是搞花架子、图形式，尤其不能搞“假接访”。

与会代表认为改革要避免上热下冷，一些改革措施，如信访部门与职能部门联网、诉访分离，在基层落地都有一定难度，需形成定力、恒力、聚力。

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