反腐专家：要敢于触动“一把手”在选人用人上的利益

　　治理跑官要打破“一把手”在选人用人方面的权力垄断，打破领导干部“能上不能下”的僵局。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水近日在《中国党政干部论坛》上发表上述文章称，跑官要官问题已在一定程度上成为一种默契的官场潜规则。

　　党的十八大以来，中央巡视组曾向部分巡视单位反馈巡视情况，发现比较突出的问题中就有买官卖官、跑官要官。庄德水说，不可否认，跑官要官已在一些基层政府形成普遍性的政治生态，是选人用人方面典型的不正之风，其具有利益性、人情性和欺骗性。

　　在利益性方面，跑官要官者多以能够影响自己政治命运的人为对象，通过利益输送或交换来换取官位，发展到严重程度就会过渡到“买官卖官”。

　　在人情性方面，这些人以人情关系为纽带，以地缘、业缘、学缘等为网络，利用熟人网向有关领导说情和打招呼，谋求提拔重用机会。

　　在欺骗性方面，跑官要官者以弄虚作假作为谋取官位的手段，表面上低调勤勉、忠诚能干，背地里拉拢人心，为自己升迁造势。

　　跑官要官问题已在一定程度上成为一种默契的官场潜规则，是对我国干部管理制度的破坏，会让政府失去公信力，危害党管干部的权威性。

　　治理“跑官要官”面临困难

　　当前在治理跑官要官过程中，面临着不少困难。

　　在选人用人方面，我国先后出台了《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》、《关于严厉整治干部选拔任用工作中行贿受贿行为的通知》等一系列制度，明确要求整治跑官要官行为。

　　但这些制度的作用并未得到充分发挥，其要害在于跑官要官问题的发生与政治生态恶化密切关联。

　　所谓政治生态，是一种行为空间，它影响着每一个人的行为方式和选择，谁超越特定的政治生态空间，谁就可能被排挤出去。

　　如果政治生态不断恶化，官场就会出现“逆淘汰”，即清官难以立足，且很容易成为众矢之的。

　　打破“一把手”选人用人垄断

　　庄德水表示，跑官要官现象普遍与“一把手”目前仍居于权力中心，对选人用人事项有绝对的决定权直接相关。

　　因此，治理跑官要官现象要敢于触动“一把手”在选人用人方面的特殊利益，打破“一把手”对选人用人的权力垄断，实现选人用人的公开透明化，并接受社会监督。

　　同时，要强化选人用人的责任机制，分清选人用人部门和提名者、考察者的责任，实行选人用人的责任连带，既严惩跑官要官者，又严惩封官许愿者，对跑官要官行为形成威慑力。

　　从选拔任用程序来说，要实行谁提名谁负责，谁考察谁负责的原则，根据选拔任用的程序和职责分工，要求相关部门和主要领导对选拔任用工作负主体责任和监督责任。

　　以“能下”机制瓦解投机心理

　　跑官要官者所欲求的是“能上”，而治理跑官要官问题应实行釜底抽薪之术，在切断跑官要官者“能上”通道的同时实行“能下”机制，打破领导干部“能上不能下”的僵局。

　　要执行《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，保证能者上、庸者下、劣者汰，组织调整对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，通过激励、奖惩、问责等制度安排，促推良好的选人用人政治生态的形成。“能下”机制的推行将进一步瓦解政治投机心理，降低跑官要官的利益期望，提高跑官要官的腐败成本。

　　用人出现问题追究领导责任

庄德水认为，凡在用人选人方面发生不正之风、违反组织人事纪律的，在追究具体负责人

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