60%用于开会出差等？

“60%”“40%”的数据究竟从何而来

近日，“六成科研经费流失”成为舆论关注热点，那么，“60%”“40%”这样的数据又是从何而来的？

记者通过在网上检索，发现最早的来源是2011年8月31日一篇题为《科研经费催生多少富翁》的报道。文中提到，“中国科协的一次调查给出了更为直观的数据：科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。”

这篇报道刊发后，当时引起较大反响，并被多家媒体转载。虽然当时中国科协严正声明这是“不实报道”，但此后数年，“40%”的说法却依旧被不断引用和提及。

那么，中国科协的“调查”究竟是怎么回事？记者专门到中国科协进行了核实。

中国科协创新战略研究院院长罗晖告诉记者，该报道对这组数据的解读严重失实。中国科协在2011年9月8日就对该不实报道做出过公开声明予以澄清。

罗晖说，按照有关规定，科研经费分为直接经费和间接经费。其中，直接经费是指直接用于科研项目的资金，包括设备、差旅、咨询、劳务费等支出，间接经费是指间接用于科研项目的资金，比如建筑物、设备的折旧和使用津贴及设备改造费用、管理费用以及例外费用等支出。

中国科协2003年组织开展了第一次全国科技工作者状况调查，并于2004年公开出版《全国科技工作者状况调查报告》。报告在说明“直接用于科研项目的资金比例”部分，原文为：“调查结果显示，从全国来说，资金用于项目本身的比例在40%左右。”报告中未有所谓“科研经费流失”的相关内容。

“用于项目本身是指直接经费部分，不包括间接经费，更没有所谓的‘科研经费流失’表述。上述报道没有弄清楚科研经费的构成，将直接费用之外的其他费用均视为科研经费流失，并凭空得出‘大量科研经费流失在项目之外’的结论。其后，一些媒体在缺乏调查的情况下转载引用，一定程度上误导了公众对我国科研经费使用情况的认识。”

罗晖说，从国际上看，直接用于科研项目的资金占比40%左右，总体上符合科研经费的实际情况。特别是拥有高水平科研基础设施的大学和科研机构，间接经费比例相对更高。当然，不同的项目特点不同，这一比例可能有一定变化，不可一概而论。某一个特定的比例，也难以成为衡量一个科研项目资金使用是否合理的标准。

“近期的一些报道进一步引申，直接说60%用于出差开会，缺乏数据基础和事实依据，根本在于对我国科研经费使用情况不很了解，这一点我们有必要向社会进行普及。”解鑫说。

违规违法使用经费属个案，应严肃处理，但不应以偏概全

一篇5年前的失实报道直到如今还在持续发酵，这背后也反映出社会各界期待科研工作多出创新成果，十分关心经费的使用。那么，有关部门如何加强经费监管？发现违规违纪问题后会如何处理？

“加强经费监管目前有两种方式，一种是覆盖所有课题的财务验收和审计工作，这也是所有项目结题时都要做的；另一种则是选择项目进行抽查的巡视检查和专项审计工作。”科技部科技经费监管中心副处长金小娟告诉记者。

据她介绍，“十二五”以来，科技部对12492个结题课题进行了结题财务审计和财务验收，在全国范围内遴选了200多家会计师事务所承担科研经费审计工作，实行结题项目财务审计和验收100%覆盖。

有关单位对审计中发现的问题进行了认真整改和处理。在强化科研项目课题承担单位法人责任的同时，将财务验收作为项目结题的关键环节，实行“一票否决”制。

“巡视检查工作重在发现问题，无论是小到百元的火车票，还是大到百万元的设备费，财务专家们都会仔细核对。”一家会计师事务所负责人告诉记者，为了防止作假现象，巡视组的财务专家都是抽查当天才告知被检查单位及具体抽查项目。

“同时，我们还加强了监督检查各项工作之间的联系，对部分问题线索进行‘重点核查’。”刘东金说，通过严格的监督检查，对于违规使用科研经费的情况，会按照“零容忍”的原则严肃处理。

“最后，需要注意的是，不能因为存在违规违法使用经费的个案，就以偏概全、把全国的科技人员都拉黑了。”刘东金说。