生态文明建设意见解读

　　刚才记者提到三北防护林的大面积枯死问题。这项工作我们非常重视，已在北京、天津、河北三省开展了退化林份改造试点，按照已经枯死、濒临枯死和生长质量差的不同类型林木分类施策，采取采伐更新、择伐补造和抚育改造等多项措施来提高植被质量。同时调整种植结构，加强水资源的管理，提高防护林的质量。退化林分改造工作，在“十三五”规划中已经作为重要任务，在“十三五”我们将重点实施。

　　中央电视台记者：

　　这次推出生态文明意见最大改变是指挥棒变了。如果考核GDP的话，可能生态环境再好不能够抓工业的也得拼工业。请问《意见》的意见，指挥棒将发生哪些变化？怎么落实？也是首次提到领导责任，终身追责。如何出现问题怎么追责？另外请问财政部孙司长，这次有了补偿机制，上游如果保护了环境，下游享受到好环境要补偿，这是横向补偿。纵向补偿应该是财政资金的补偿，财政资金将做出怎样的补偿？

　　孙志：

　　生态补偿存在横向和纵向两个方面的补偿机制建设，正像文件中提到的要使损害者赔偿，受益者付费，保护者得到合理补偿。横向补偿方面，财政部和环保部一起在新安江流域搞了横向生态补偿机制试点。纵向方面主要是对重点生态功能区给予转移支付，重点生态功能区很多属于限制开发或者禁止开发区域，这些区域保护生态环境，提供好的生态产品，这几年增加了对这方面的转移支付资金。下一步，将继续完善对重点生态功能区的转移支付制度。建立起横向和纵向相结合的补偿机制。

　　我们要建设国强民富的国家，自然资源禀赋对我们来说约束是非常紧的。全国每天要消费食品40亿斤，我们人均耕地面积远在世界平均数之下，现在用不到世界10%的淡水、不到10%的耕地，生产了占世界20%的粮食，这个成绩来之不易。没有这些年的经济快速发展，就没有人民生活的改善。现在国人旅游已经成为世界各国争夺的一个资源，原因就是我们富了，这都是改革开放30多年来经济发展带来的成果，是世界上很多国家不能比的。但是这个过程中我们确实付出了很多学费和代价，我们以往的发展，在一定程度上忽略了环境问题、忽略了资源制约问题，经济增长方式还是比较粗放式的。

　　在党中央、国务院的高度重视下，随着我们认识的不断加深，这个问题在这些年，尤其是近些年生态文明建设的力度是比较大的，也得到了国际社会的认可，包括应对气候变化，我们在国际上赢得了很高声誉，中国人“言必行，行必果”，我们既要绿水青山也要金山银山，这是我们理念的变化，只要绿水青山，回到过去的贫困状态是不行的，只要金山银山，整天生活在雾霾中更不行，不能把两者对立起来。

　　现在说，绿水青山就是金山银山，这阐述了一个辩证关系。既要促进经济社会发展，同时要保护好环境，实现永续发展。随着我们对这个问题认识的不断提高，实践中的工作力度不断加大，取得了骄人的成绩。我们要在生态建设、环境保护、节能减排等方面不断地加大考核力度，不片面的追求GDP，GDP指标只是一个指导性、预期性指标，而生态文明、节能减排、环境保护等指标已成为刚性约束，许多是约束性指标。我们相信，通过坚持不懈的努力，特别是中央出台了《意见》之后，全国上下共同努力，进一步加快生态文明建设，一定能够建设好天蓝水净地绿的美好家园(博客，微博)。我们每一位公民都是生态文明的建设者、保护者，要真正地实现生态文明建设的目标和任务，要靠政府、社会和每位公民共同的努力。我们要认真贯彻落实好《意见》，通过不懈地努力，最终实现《意见》所确定的目标。