生态文明建设意见解读

　　这项工作我说是新生事物，目前开展的怎么样呢？去年7月国土资源部会同住建部挑选了14个最大城市，其中包括了北京、上海、广州、深圳这样的一线城市进行了首期试验，经过近一年工作，目前有一些原则已经明确，一些方法也已经确定，有了初步成果。

　　有几点是下一步工作推广的经验：第一，以资源环境承载力为基础。要评价这个区域的资源环境承载力，看看它适宜建设的上限是多少，不适宜的在哪里？是多少？这个作为一个重要的工作基础。第二，坚持节约优先。现在城市土地利用比较粗放，即使有潜力也得从紧划定边界。第三，坚持保护优先。如果这个区域优质耕地比较集中，重要的生态功能区集中分布，这个区域的城市边界就要划的更严一点。第四，优化城市空间开发格局。我们除了从严还要科学，通过边界科学划定促进城市科学发展。第五，我们毕竟不是在一张白纸上画画，所以还要做好和现行规划的衔接。

　　经过科学论证、公众参与和依法审批的规划要尊重。我们重新按照这一套新要求来衡量，如果要作出调整要依照法定程序和权限作出调整。比如说城市建设预留区可能有一部分耕地，很可能是优质耕地。我们正在和农业部合作，把所有城郊的耕地挑出来，然后进行评价。如果质量确实非常好，就要尽量把这些耕地留下来，跳出去发展，卫星城市、组团式发展。当然也需要依法办事，如果涉及到调整原来的规划，要依据法定程序办理。目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步要在认真总结的基础上再扩大，争取把全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来，而且严格管理起来。

　　中国改革报改革网记者：

　　作为我国落实生态文明建设的顶层设计和总体部署，党中央、国务院此次推出的《关于加快推进生态文明建设的意见》规格非常高，财政部今后将从哪些方面支持生态文明建设？

　　孙志：

　　近年来，财政部按照党中央、国务院的决策部署，一直在切实加大对生态环境的投入。同时，积极推进税收制度改革，实施了煤炭资源税的从价计征改革，调整了消费税的征收范围和税率，更好地发挥税收杠杆的调节作用来促进生态文明建设。

　　正如您刚才提到党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对今后一个时期工作作出了全面部署。下一步财政部主要从以下几个方面更好地支持生态文明建设。

　　一是进一步突出财政资金支持重点。将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度，继续实施农村环境的“以奖促治”，把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理。将继续强化对自然保护和生态修复的支持力度，支持实施退耕还林、还草、还湿、天然林保护工程等等，加快矿山环境治理，推进国土江河的综合整治。同时将继续强化对节能减排新能源发展的引导，和发改委等部门一起推进节能减排的综合示范，鼓励新能源汽车发展，加快淘汰落后过剩产能等。同时，财政也将保障好环保部门的一些生态红线的划定等管理工作，这些工作对加强生态环境保护确实具有重要意义。