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收费公路不具备降费空间 全国收费公路收支缺口较大
【收费公路不具备降费空间 全国收费公路收支缺口较大】
收费公路不具备降费空间 全国收费公路收支缺口较大 所有的节假日都能免收高速公路小型客车通行费吗?对秸秆运输车辆能否免收通行费行?残疾人出行,走高速公路能否减免通行费?对于物流运输企业,能不能统一降低高速收费标准?蔬菜秧苗能否纳入免费绿色通道范围?
针对近期有关降低或减免高速公路收费的种种意见,本月21日、24日,交通运输部一一回应。
第一财经记者注意到,交通运输部的基本态度是“进一步扩大免费范围,除考虑现有政策的实施效果外,还需要综合考虑收费公路投资者合法权益保障、政府财政补偿能力以及我国收费公路收支状况等因素。”“收费公路在支撑经济社会发展特别是物流业快速发展的同时,也面临着债务增长和筹资任务仍然较重的双重压力。”“在国家财政资金仍然紧张的的情况下,继续坚持收费公路政策,仍然是保障公路建设发展的必然选择。”
高速公路为出行者提供高品质服务,侧重效率实现。图为本月15日刚通车的北京至新疆高速公路。摄影/章轲
今年“两会”期间,有人大代表建议所有节假日免收小型客车通行费。
事实上,自2012年国庆长假开始,我国就实施了重大节假日免收小型客车通行费的政策,免费范围确定为春节、清明节、劳动节、国庆节。
“主要是考虑这四个节假日在公众日常生活中的重要性最为突出,公众出行需求增长最为明显,假日期间公路交通流量增长并导致收费站拥堵现象最为严重。”交通运输部回应说。
调查结果显示,免费政策实施后,由于实行抬杆放行,小型客车通过收费站的时间由原来平均14-20秒/辆缩短到2-4秒/辆,极大地提高了公路收费站的通行效率,缓解了收费站拥堵,方便了公众假日出行,基本实现了改革初衷。
但任何政策都有两面性。交通运输部介绍,随着该政策的深入实施,也出现了一些新的问题,主要是免费通行期间,一些重要干线公路交通量剧增,远远超过设计通行能力,出现车行缓慢和拥堵现象;发生交通事故时,极易造成长时间长距离公路拥堵,社会反响强烈。
对于所有的节假日都免收高速公路小型客车通行费的建议,交通运输部回应称,“从我国现有情况看,还不具备相应的条件。”“收费公路投资经营企业是受法律保护的自负盈亏的经营主体,扩大免费范围,需要政府依法出台和落实相应的补偿政策措施,但目前各地政府财力普遍紧张,难以落实。”“扩大免费范围,必将进一步减少收费公路的收入,影响收费公路债务正常偿还。”
6月28日,交通运输部公布的《2016年全国收费公路统计公报》显示,2016年度,全国收费公路通行费收入为4548。5亿元,支出总额为8691。7亿元。通行费收支缺口4143。3亿元。收费公路支出中,偿还债务本金支出4750。5亿元,偿还债务利息支出2313。3亿元,养护支出476。3亿元,公路及附属设施改扩建工程支出228。7亿元,运营管理支出596。8亿元,税费支出308。9亿元,其他支出17。3亿元,分别占收费公路支出总额的54。7%、26。6%、5。5%、2。6%、6。9%、3。6%和0。2%。
对于秸秆运输车辆能否免收通行费的问题,交通运输部回应称,“秸秆运输免收车辆通行费不符合市场公平原则”,收费公路的债权人、投资者与秸秆运输企业都是平等的市场主体关系,相互之间没有补贴的义务,将秸秆运输车辆纳入通行费减免范围,一定程度上减损收费公路债权人和投资者的合法权益,影响收费公路政策的稳定性和政策的公信力,影响社会投资意念和投资信心,违背市场公平原则,不宜轻易突破规定。
同样,物流企业想统一降低高速公路的收费标准,难度也较大。交通运输部表示,根据《收费公路管理条例》的规定,收费公路的收费标准,是根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限,以及交通量等因素计算确定,并由省级人民政府依法批准的。从我国现有情况看,统一降低高速收费标准,尚不具备条件。
此外,交通运输部认为,蔬菜秧苗不属于消费型商品,不符合“绿色通道”政策的优惠范围;残疾人出行,有公路保障和服务,但并没有列入减免收车辆通行费范围。
“世界上没有免费的公路。”交通运输部公路科学研究院发展研究中心主任、研究员虞明远对第一财经记者表示,“用路者付费”其实更加体现了“谁受益、谁负担”的公平性原则,继续坚持收费公路政策既是客观需要,也是现实之举。
虞明远说,根据我国经济社会和公路交通发展需求,未来一段时间,我国公路基础设施建设仍处于集中建设、加快成网的关键阶段,公路建设任务依然繁重,资金需求规模依然庞大。
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