国资改革破除政企不分 国资委将只当“裁判员”

每日经济新闻实习记者 冯彪

国有企业、政府以及作为国有资产监管机构的国资委的关系一直 是“剪不断、理还乱”，本轮国企改革再增加一层国有资本投资运营公司，这四者将如何唱好国企改革这幕大戏？

11月4日，国务院公布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，对这四者在国企经营、管理中的角色作出清晰界定。

《意见》明确，国有资产监管机构不行使政府公共管理职能，将其归位于相关政府部门和单位；不干预企业自主经营权，将由企业自主经营决策的事项归位于企业。国有资产监管机构则专司国有资产监管，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于国家战略目标，实现保值增值。并且，国资监管机构将投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司行使。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉《每日经济新闻》记者：“政企不分是国企面临的主要问题。以现在的改革方案来看，国企将成为‘运动员’，国资监管机构则是‘裁判员’，投资、运营公司将扮演‘教练员’角色。”

　　国资委彻底转型

《每日经济新闻》记者注意到，从2003年起，各级政府陆续成立国有资产监督管理委员会，履行国有资本的出资人职责。例如，国务院国资委发布的机构职责包括加强国有资产的管理、承担监督所监管企业国资保值增值的责任、指导推进国企改革和重组、推进国企的现代企业制度建设、推动国有经济布局和结构的战略性调整、考核任免企业负责人等。

从上述职责就可以看出，国资委既是代表资产所有者的出资人，又是国企的主要监管者。李锦对《每日经济新闻》记者说：“出资人应该是市场主体，负责资本保值增值。但是国资委作为国务院直属特设机构，属于政府部门，负有行政管理相关职责。国资委身份的重合实际意味着政企不分、所有权和经营权不分。”

《意见》也指出，目前国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象。国资委成立12年来，也面临着职责定位不清的质疑。为此，《意见》要求以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国有资产监管机构职能转变。

本次《意见》明确，科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。并且，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；加强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位。

此外，记者了解到，现在部分国企也在试点董事会直接选聘经理层，这意味着国资委的部分人事任命权被剥离。

在中国政法大学教授李曙光看来，这意味着国资委将回归真正的出资人身份，其监管职能将分配给纪检、反贪、安全等部门。李锦也表示：“随着国资委部分职责的下放企业和上收政府部门，国资委作为出资人管资本的职责将更突出。”

　　所有权和经营权分离

《每日经济新闻》记者注意到，今年以来，多地国资委已经制定了向国企放权的计划，并且划定了国资委履职清单，明确清单以外的事项由企业自主决策。国资委向企业下放的权力主要包括主业内投资规划、产权管理、企业改制和部分领导人员管理等。

与这类直接将权力下放给企业不同，此次《意见》提出，将原来属于

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