杭州修订城市房屋使用安全管理条例 将于2016年3月1日起施行

近年来，全国各地“楼脆脆”、“楼塌塌”事件频频发生，为城市房屋使用安全敲响了警钟。记者从浙江省杭州市人大获悉，为了加强城市房屋使用安全管理，杭州市十二届人大常委会第三十次会议修订通过的《杭州市城市房屋使用安全管理条例》日前经浙江省人大常委会批准，将于2016年3月1日起施行。

杭州市住房保障和房产管理局局长周先木介绍，新修订的条例将有利于规范、健全房屋使用安全相关管理制度，明确政府、业主、使用人等相关主体职责，有利于及时发现、治理房屋安全隐患，确保房屋使用安全。

危房增多修法迫在眉睫

杭州市人大城建环保委员会负责人介绍，杭州每年新增在册危房数量持续增加。上世纪80-90年代的成套多层住宅已成为危房的主体，一些未经安全鉴定的老旧住房存在不同程度安全隐患。

该负责人分析，现行法规对危房解危的规定不够完善，政府及相关部门危房解危职责，所有权人、使用人危房鉴定和解危的具体责任，危房特别是成片危房的处理程序和方法等都没有明确规定，这些问题急需在条例中加以明确。

自2012年国家取消房屋安全鉴定行政事业收费以来，房屋安全鉴定、检测已发展成为市场行为。目前，市场上各类鉴定机构专业水平良莠不齐，存在无监管、无规范的重大隐患，需进一步强化对房屋安全鉴定机构的监管。

某些人在房屋装修时忽视安全问题，盲目改变房体结构和房屋功能，给房屋使用安全埋下了严重隐患。同时，地铁深基坑开挖、盾构施工对周边房屋的影响，建筑幕墙的安全管理等也对房屋使用安全管理带来了新挑战。鉴于以上原因，杭州市人大城建环保委认为条例修订迫在眉睫。

新修订的条例明确了房屋使用安全责任人是解危责任主体，应当根据危险房屋督促解危通知书和房屋安全鉴定报告的处理意见对危险房屋采取加固处理、原址重建或者配合政府成片改造等治理措施。

有禁止令保护装修安全

房屋装修是实践中普遍存在的可能影响房屋使用安全的行为，部分房屋业主安全意识淡薄，乱拆乱改、野蛮装修现象较多。

为此，条例第十五条规定，房屋装修应当保障房屋的整体结构安全，不得影响毗连房屋的使用安全。第十六条规定，住宅房屋装修中需要对房屋结构、墙体、使用荷载进行拆改、变动的，房屋使用安全责任人应当在装修施工前向区、县房产主管部门备案。

是否一律禁止住宅房屋拆改、变动建筑主体和承重结构是修订草案审核论证中争议较集中的一个问题。

由于实践中难以真正做到禁止拆改，在充分考虑基层执行部门意见后，条例第十七条明确禁止违法拆改、变动建筑主体和承重结构，禁止违法超过设计标准或者规范，增加房屋使用荷载。

同时，第十八条提出了相应的备案、设计、施工要求，规定房屋装修若涉及此类情形的，还应当提交原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具的设计方案，并加盖设计单位公章、出图章以及注册结构师执业章。

根据条例规定，如果住宅装修中房屋使用安全责任人或者使用人违反上述禁止令规定，由区、县房产主管部门责令其停止违法行为、限期恢复原状或者维修加固，处五万元以上十万元以下罚款。

规范房屋安全鉴定市场

房屋的安全鉴定由依法设立的房屋安全鉴定单位负责，其作出的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据，对房屋使用安全管理影响重大。

在修订草案征求意见过程中，代表们普遍反映目前房屋安全鉴定检测机构的鉴定能力良莠不齐，部分鉴定机构被利益左右，随意出具检测报告，造成不良后果。建议政府应加大对安全鉴定

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