收费公路改革:高速路会否成"永久提款机"
原标题:为何改?如何改?谁监督?——三问《收费公路管理条例》修订
新华网北京7月21日电交通运输部21日公布了《收费公路管理条例》修订稿向社会公开征求意见。修订稿对今后收费公路建设资金来源、收费期限、收费公路转让等事项做出重大修改。
收费公路事关百姓出行、经济运行,修订稿怎么改、为何改、谁监督?记者采访了交通运输部相关负责人和专家。
为何改,建养资金从哪来?
条例修订稿最大的变化之一就是收费公路建设、养护资金来源的变化。喊了30多年的“贷款修路,收费还贷”将成为历史。
“根据新修订的预算法和财税体制改革的要求,今后政府为发展公益性事业的举债渠道将统一调整为发行政府债券,并实行总量控制,不得再以其他方式举债。”交通运输部法制司副司长魏东说。
他表示,现行条例规定的由地方政府交通管理部门利用贷款或者有偿集资建设收费公路的筹融资模式因此必须进行调整。举债和偿债主体将从交通管理部门变更为地方政府,方式为发行政府专项债券,政府管理的收费公路通行费收入必须全部纳入政府预算管理。
“我国国家公路网还处于大规模建设时期,但面临的资金压力越来越大。现行条例对政府与投资者、债权人的权利、义务界定不清晰,难以保障投资者获得合理回报。新建公路很难吸引社会资本投入,银行放贷意愿也在减弱。”魏东说。
交通部公路局副局长王太说,“贷款修路,收费还贷”的建设模式是在过去政府财力严重不足的条件下实行的。但随着我国路网不断发展,同时上世纪90年代建成的高速公路逐步进入大修养护期,收费公路的养护和运营管理资金的来源就成为必须解决的现实问题。
如何改,收费期限怎么定?
现行条例对收费公路都设定了不同的收费期限。近年来,最早建设的一批高速公路收费面临收费集中到期、债务集中偿还问题,一些地方或经营单位利用不同手段延长收费期限,引发社会争议。修订稿对收费期限如何修改?
高速公路将不再规定具体的收费期限。魏东表示,政府收费公路中的高速公路实行统借统还,不再规定具体的收费期限,按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。债务偿清后,实行养护管理收费,解决高速公路养护费用的问题。
特许经营公路的期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。其中高速公路的经营期限一般不得超过30年,投资规模大、回报周期长的,可以约定超过30年。特许经营高速公路期届满后,实行养护管理收费。
此外,对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力的改扩建工程,可重新核定偿债期限或经营期限。除高速公路以外,其他所有政府收费公路和特许经营公路在期满后必须停止收费,剩余政府性债务全部纳入预算管理。
高速公路为何要长期收费?王太解释说,这实际上体现了本次修订采取的“用路者付费”和“两个公路体系”的原则。
“目前财政无力承担所有公路的建设和养护费用,坚持收费就成了必然选择。今后高速公路注重效率,依靠收费;普通公路照顾公平,依靠税收。”他说。
魏东表示,今后占公路总里程97%左右的非收费公路是主体,由一般公共预算保障。占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路是补充,采取收费的方式,向公众提供可自由选择的通行服务。
谁监督?不能一家说了算
从去年开始,全国高速公路收支情况才开始向社会公布。即使如此,今年广东交通厅还是摆了一道“乌龙”,不到一月公布了两个数字差距较大的账本。
魏东承认,现行条例在收费公路信息公开以及对转让、运营的监督管理等规定不完善,政策执行中暴露出的问题需要进一步严格规范。
“收费公路政策在实施中由于信息公开不足,再加上实际工作存在的如收费公路转让的不规范、对部分收费公路管理不到位等问题,难以保障社会公众对收费公路运行管理必要的知情权,造成公众对有关政策了解不全面,甚至存在误解。”他说。
条例修订稿强化了政府对收费公路的监管。
明确政府收费公路收支纳入预算管理,加强政府对收费公路资金使用、公路技术状态和通行服务水平的监管;通过特许经营协议明确经营者的权利义务,规范和限制特许经营行为;建立收费公路信息公开制度等。
交通运输部规划研究院战略所所长徐丽认为,无论是财政资金还是收费都应受到监督,同时对一些地区加大中央财政转移支付。
北京圣大律师事务所律师赵瑛峰认为,只有政府监督是不够的,应该引入第三方机构监督、审计,把收费的情况摸得明明白白。全国包括地方定期向社会公布收费公路经营状况,地方可以委托各级人大、或第三方机构监督收费公路的资金来源、走向等,避免让政府或交通管理部门“自说自话”。
他说,条例修订要注意弥补以前制度的漏洞。如明确所有收费公路资产不得转让和上市交易,同时规范和限制特许经营行为,防止出现不合理收益或者服务质量不到位的行为。
文章地址: http://www.xianzhaiwang.cn/ent/33784.html
1、凡本网注明“来源:***(非鄂东网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多的信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
2、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。
征稿启事:
为了更好的发挥鄂东网资讯平台价值,促进诸位自身发展以及业务拓展,更好地为企业及个人提供服务,鄂东网诚征各类稿件,欢迎有实力机构、研究员、行业分析师、专家来稿。
- 1网友“水叔木兆”晒出了自绘香港电影十二钗小像 美人们
- 2世界级舞台演唱会 邓紫棋飆唱服众
- 3周杰伦Selby Abbey婚礼影片曝光 宛如拍电影
- 4第15届华鼎奖颁奖礼澳门举行 佘诗曼徐子珊低胸抗“韩流
- 5性感长腿美女诱人豪乳性感美艳人物震撼欣赏【图文集】
- 6苍井空内衣秀品牌:苍井空网上卖内衣都是男人买【性感
- 7梁咏琪怀孕时年38岁附高清孕照 高龄女性如何成功备孕
- 8 麻城文联文艺志愿者服务活动正式启动
- 9李思思怀孕或无缘春晚 央视春晚总导演名单引关注
- 10周星驰回应炮轰 媒体人眼中的星爷“不善言辞” 赣州一油漆厂发生火灾 | 一大巴包茂高速发生侧翻 | 男子机上殴打空姐 | 象拔蚌热销中国 | 日本第一宅男 | 倪妮刮毛门照片 | 北京现活死人墓 | 倪妮不雅照片 | 菱溪湖女尸案告破 | 新疆最美警花走红 | 胎盘能吃吗 | 女童惨遭恶狗撕咬 | 孙子被锁车内暴晒 | 老校长性侵少女 | 越南新娘超10万 | 全面二孩年内实行 | 万里遗体火化 | 全面二孩年内实行 | 赵作海妻子欲离婚 | 李双江梦鸽离婚 | 倪妮不雅照片 | 北京现活死人墓 | 菱溪湖女尸案告破 | 新疆最美警花走红 | 胎盘能吃吗 | 女童惨遭恶狗撕咬 | 孙子被锁车内暴晒 | 老校长性侵少女 | 越南新娘超10万 | 李双江梦鸽离婚 |
图片...[详细]
7月19日傍晚19时许,一物业经理遭枪杀身亡,事发地点在辽宁省盘锦市双台子区一小区内,据目击者称,作案者是一名戴帽黑衣男子。今日,盘锦市...[详细]
- 林依晨与陈柏霖再合作有安全感:不用再建立信任
- 物业经理遭枪杀画面曝光十分惊恐【高清】 目击者详述现
- 金城武自认不再“小鲜肉” 赞章子怡十年后仍漂亮
- 女童惨遭恶犬撕咬画面令人揪心【高清】 狗主人不愿担责
- 林心如衣服印Hella Kitty 侧颜出镜卖萌
- 男子夜闯民宅持刀杀三人 连5岁女孩都被打晕活埋
- 全面二孩年内实行背后真相不一般! 揭全面二孩年内实行
- 官员女儿举报生父吃喝嫖赌一样不落 涉事女儿细述遭虐待
- 林森浩亲笔信承认投毒 林森浩黄洋同舍恩怨纠葛再回顾(