什刹海南锣鼓巷因商业味浓落选国家历史文化街区

当页面出现错位（表格引起的错位）或内容显示不完整时候，请点击这里阅读全文由于商业味太浓，什刹海、南锣鼓巷落选，未能进入国家历史文化街区名单。北京市人大常委会相关负责人介绍，历史上这些地方原是居住区，过多的商业开发并没有使其得到原汁原味儿的保护，没能反应出其原有的价值特性和历史定位。北京市人大执法检查组对本市北京历史文化名城保护条例的实施情况进行执法检查发现诸多问题。

今天上午，北京市十四届人大常委会第20次会议听取并审议了市人大执法检查组关于检查《北京历史文化名城保护条例》实施情况的报告。

检查发现

旧城修建详规10年未编制

执法检查组提出，旧城和历史文化街区修建性详细规划尚未编制并公布，致使保护工作缺乏详细具体规划和标准。此外，《条例》规定市政府应当制定并公布具有保护价值建筑的认定标准和程序， 统一制定设置历史文化街区保护标志， 明确风貌影响评估的具体标准程序和优秀近现代建筑、工业化遗产的保护措施，但这些配套制度措施迄今尚未出台，影响了保护工作统筹和有序开展。

公众参与名城保护程度不高

执法检查组提出，2010年成立的市名城委，其统筹协调、承上启下、横向联系、督察督办的职能作用尚待全面有效发挥，综合管理机制不够健全， 一些部门履责不到位和多头管理、难以形成合力的情况客观存在。同时由于公众参与机制、利益协调机制不尽完善，社会公众参与名城保护的程度不高，特别是在具体项目实施中， 参与规划建设、共享成果的广度和深度都存在一定的局限性。

保护资金投入缺口距大

保护资金需求与投入存在较大差距。市人大常委会副主任梁伟说，历史文化名城保护工作，需要投入大量的公益性资金，特别是旧城风貌保护、老旧房屋修缮、市政设施改善、人口有效疏解等资金需求量巨大。而目前历史文化名城保护资金主要以政府投入为主，与保护工作的需要还有较大差距，且未能得到有效整合，集合效果不明显。此外，引入社会资金的机制和平台不够完善，吸引社会资金投入名城保护的成效不够明显。

商业开发程度高 功能人口未有效疏解

“南锣鼓巷、什刹海为什么今年没有被列入国家历史文化街区名单，就是因为商业味儿太浓了，这些地方没有得到原汁原味儿的保护。”市人大城建环保委相关负责人表示，历史文化街区要原汁原味儿保护。北京的旧城是分不同区域的，有居住区，有商业区。原来什刹海地区和南锣鼓巷特色是居住区，可是现在开发以后，搞了商业化区，已经没有了原来的味道，背离了原有的特色。

此次执法检查发现，目前北京的历史名城保护利用模式需要进一步研究探索。目前，旧城的保护和改造，实现了由开发主导向政府主导、由"大拆大建" 向小规模、渐进式、微循环改造模式的转变，但主要采取自下而上推动具体项目带动保护的方式进行，仍未跳出以商业开发就地平衡成本的改造模式。

导致这些地区商业性开发程度高， 但功能和人口却未能得到有效疏解。

目前在旧城历史文化保护街区范围内， 居住在平房区的常住人口不少于30万人，依然面临着居住环境恶劣、基础设施匮乏、交通极为不便、违法建设现象频发、安全隐患巨大等突出问题。

“见物不见人” 保护缺乏文化传承

执法检查组指出，名城保护应注重文化遗产的保护和传承。历史文化名城保护，核心在于对名城的保护和对优秀历史文化的有序传承。目前，对历史文化名城内涵的挖掘、保护与传承依然不足，存在"见物不见人" 的现象，名城保护与历史文化传承未能有机结

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