着力优化生产性服务业发展市场环境

         5月14日召开的国务院常务会议，鼓励社会资本参与发展生产性服务业，鼓励金融机构为此采取多种方式，拓宽企业融资渠道。

　　“生产性服务业主要是为工业企业服务的行业，比如物流、金融、商务服务、租赁等新兴产业。”社科院财经战略研究院助理研究员吕风勇接受记者采访时表示，它与一、二产业生产息息相关，服务于企业生产产业链中的各个环节。其发展的特点并非以资本和要素投入为主，而是以智力和人力资本为主要竞争力，使得社会分工更加专业化，从而提高资源和要素的利用效率，因而是先进制造业和现代服务业融合的关键，能够带来成本降低、产品附加值提高等衍生效益。

　　近些年，我国生产性服务业发展很快，已经占据第三产业的半壁江山，并带动第三产业增加值占比持续提高。2014年一季度，第三产业增加值62850亿元，占国内生产总值的比重达到49.0%，已明显高于第二产业。许多城市开发区电子信息产业园、知识产权试点园区以及高新技术企业孵化器等不断涌现。

　　在肯定我国生产性服务业发展势头的同时，我们也必须看到，与发达国家相比差距还很大。欧美等发达国家生产性服务业已成为国民经济的支柱产业，而在我国比重却仍然较低，拉动生产性服务业的增长对未来经济结构的调整和转型升级意义深远。

　　整体来看，我国生产性服务业竞争力依然低下，且结构不平衡，这也导致我国经济增长依然未摆脱以资源和要素投入为主，经济发展方式较为粗放，在一些产能过剩行业，甚至造成了资源浪费。生产性服务业的良性竞争与快速发展，不仅能够给经济增长带来新动力，而且能够支持制造业转型升级，减少经济发展对高投资和高资源消耗的依赖，提高既有要素的生产率。对此，“十二五”规划纲要明确提出，要有序拓展金融服务业，大力发展现代物流业，扩大服务业开放领域，优化服务业发展布局。今年3月，广东省率先通过《关于进一步促进服务业投资发展的若干意见》，强调引导社会资本投向金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、设计创意、专业服务、电子商务等生产性服务业。业内人士认为，从以往的地方性扶持，到如今国务院整体部署，社会资本参与的创新投融资方式将会逐步走向主流。

　　从国外经验来看，生产性服务业在发展中均得到了金融市场的支持，活跃的银行和证券市场，是实现高新技术企业产业集群和发挥服务业功能的重要推动力。比如，在以高新技术产业集群而闻名的美国硅谷，就有许多专门为科技企业提供服务的银行，同时风险投资以及科技企业孵化器也很发达;英国的生物技术产业的兴起同样与金融市场密不可分。

　　在我国，业已出现了定位于科技创新型企业的金融机构。2012年8月，浦发银行与美国硅谷银行合资成立的浦发硅谷银行在上海正式开业，这是我国第一家有着独立法人资格的“科技银行”。

　　业界人士分析，生产性服务业大部分是中小微企业，其规模小、缺乏资产抵押，因此金融机构对其服务时与一般工业企业不一样，银行在发放贷款时应当采用知识产权质押等创新方式。同时，由于其集群式发展的趋势非常明显，因而易于采取中小企业区域集优债、集合债等方式，通过健全多层次资本市场，发展创业板和新三板，来拓宽企业的融资渠道。

　　吕风勇认为，因为生产性服务业多不是资本密集型，因而在金融支持之外，更需要良好的市场环境，破除阻碍其发展的体制因素。目前来看，我国服务行业发展不足，与长期存在的行政垄断与管制行为不无关系。所以，政府部门只有“简政放权”，将社会资本的积极性调动起来，才能引入这一潜力巨大的“活水”，打通资本市场与生产性服务业项目连结的环节，让社会资本平等进入、平等竞争、平等获利。