2014年鄂州改革十大关键词

　　记者孙群慧通讯员梁方瑞

　　编者按：年是全面深化改革“元年”。我市全面贯彻落实中央、省委的决策部署，围绕新型城镇化和城乡一体化主题全面深化改革，着力破解阻碍经济社会发展的深层次体制机制障碍，打造鄂州综合改革示范“升级版”。一年来，在沿江滨湖新区开放开发、行政审批制度改革、政府机构改革、财政体制、司法体制、生态文明、保障和改善民生等方面，改革举措频出，不断激发内生动力，释放发展红利。为总结改革成果，凝聚改革力量，在全市上下形成“一改两化”的强大舆论氛围，本报推出《鄂州全面深化改革成绩单》系列报道，深入报道我市全面深化改革取得的新成效、新进展和新变化，敬请关注。

　　2014年是我市全面深化改革的开局之年，也是巩固深化综合改革成果、打造“综改示范升级版”之年。这一年，在市委市政府和市全面深化改革领导小组的坚强领导下，全市高举改革大旗，锐意改革、大胆突破，我市改革呈现出机制健全、问题驱动，全面推进、亮点纷呈，成效显著、红利彰显，先行先试、示范引领等特点。回顾今年改革工作，可以用“十大关键词”来梳理总结我市2014年改革亮点工作。

　　市场化改革

　　市场化改革是2014年我市全面深化改革的主线。十八届三中全会关于“发挥市场配置资源的决定性作用”重大论断，开启了新一轮市场化改革。围绕正确处理政府与市场、社会的关系，我市充分发挥“市场决定”作用，大胆并善于运用市场作用激发经济社会动力活力。通过简政放权和转变政府职能，为市场创设公平竞争、充满活力的环境;通过城乡产权制度改革，为市场配置资源创设前提和基础;通过沿江滨湖新区开放开发，为发挥市内外乃至国内外两个市场作用搭建平台;通过发展混合所有制经济，为新区开发建设、生态农业发展、生态文明建设引入市场机制;通过兜底保障制度改革，弥补了市场缺陷，更好发挥了政府作用。简政放权

　　简政放权是2014年我市全面深化改革的重要突破点和行政体制改革的主攻方向。进一步精简行政审批项目，连同国务院、省政府下放的审批事项，全市行政审批事项精简至92项。实行行政审批清单管理、网上运行、集中审批、宽进严管“四大模式”，推行“先照后证”，在全省率先完成工商注册资本登记制度改革。注册探索实施了“一址多照”登记制度，全省首张新版营业执照和网上营业执照均在我市发放。出台加快新区发展的“13条新政”，推动市级职权向七大新区下放，分别向葛店开发区、红莲湖新区、梧桐湖新区、鄂州经济开发区下放市级职权1344项、686项、943项和940项。“一部制”审批执法

　　赋予新区市级审批执法权限，提升新区行政服务效能，最大限度释放新区开放开发势能，是新区审批执法改革的根本指向。针对市级下放的行政职权，在新区整合组建行政审批局和综合执法局，实行一枚印章管审批、一个部门管执法，行政审批和综合执法实现信息共享、无缝对接，建立了事前审批和事中事后监管统一衔接的监管体系。新区综合执法局承接了市区两级行政执法权，建立了指挥平台———信息平台———法制机构———专业团队———网格队伍“五位一体”综合执法体系，解决了权责交叉、多头执法问题，建立了权责统一、权威高效的行政执法体制。通过改革，新区市场主体准入门槛大为降低，新区项目建设审批时限由原来的374个工作日缩短为7个工作日，比法定时限整整缩短了一年。机制

　　沿江滨湖新区开放开发是我市经济建设的主战场。2014年，我市继续按照“六个一”要求，深入实施政府与企业合作开发模式，深化与中核建、中交投、省联投等大型国企战略合作，加快新区项目建设。大胆推进政府与大型民营企业合作开发，创新PPP公私合作模式，花湖开发区和上海复星集团合作谈判取得实质性进展。以政企合作、市场运作的方式推进梁子湖生态文明示范区建设，合资组建了梁子湖生态文明公司等4家企业。还权赋能

　　深化农村产权制度改革是2014年我市城乡一体化工作的核心内容。全面启动了9项农村产权确权工作，在16个乡镇、216个村开展土地承包经营权确权登记颁证工作。市农村产权交易中心与武汉农交所对接取得实质进展。农村土地承包经营权抵押贷款破题，“五权”抵押贷款累计达2.1亿元。稳妥推进建设用地挂钩指标交易，第二批试点形成指标699.51亩，出售指标4710.7亩、7.54亿元。归集变性

　　行政事业性国有资产管理运营改革是我市市场化改革的亮点工作。2014年，全市218家行政事业单位完成办公用房及相关资产的清理汇总工作，第一批和第二批共58家单位的资产归集变性过户完毕。资产市场化运营初见成效，昌达公司首批融资5000万元，第二批与市农行、市工行的资产抵押融资方案已通过省行审批。同时，探索试行办公用房租赁制度，对全市行政事业性资产实行有偿使用，推进行政事业单位资产管理使用规范化、市场化。(下转3版)