鄂州市2015年工作安排

　　今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治鄂州建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。当前，经济发展进入了速度换挡、结构优化、动力转换的新常态，新常态孕育着新机遇。我们要善于把握各种有利条件，主动适应和引领新常态。要充分认识到，我市仍然处于大有可为的“黄金发展期”，经济发展基础较好，有很大潜力，有较强的韧性;要看到，国家为应对经济下行压力实施定向调控、精准发力，采取一系列的政策组合拳有利于宏观经济的稳定发展;还要看到，随着国家长江经济带开放开发和全省“一元多层次”战略加快落实，我市的战略地位和比较优势将更加显现;特别是我们坚持“一改两化”不动摇，不断释放改革红利，强力推进新区开放开发，多极支撑、城乡协调发展格局已经形成，一大批重大项目纷纷落户，为我市科学发展、跨越式发展提供强大后劲和潜能。我们要以时不我待、奋发有为的精神状态，以勇于担当、创新务实的积极作为，全面完成“十二五”规划和年度目标任务，推动鄂州经济社会发展迈上新台阶。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，坚持“一改两化”不动摇，始终不渝抓改革，脚踏实地调结构，积极进取抓创新，竭尽全力保民生，不断创造鄂州速度、鄂州效率、鄂州标准、鄂州质量，努力为全省“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵。

　　经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，地方公共财政预算收入增长12%，外贸出口增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，完成省定节能减排目标。

　　鄂州市2015年工作安排

　　围绕以上目标，重点抓好以下七个方面工作。

　　(一)突出产业培育，夯实基础平台，全面提升新区开放开发水平。全面加快八大新区建设发展步伐，把新区作为抢抓国家长江经济带开放开发战略机遇的承接点、新型城镇化建设的支撑点，使新区成为开放型经济的新高地和转型发展的新引擎。一是明确发展定位，大力培育特色产业。立足各新区比较优势，明确产业主导方向，避免低水平重复和同质化竞争，走错位发展的路子。葛店开发区重点发展电力、高端装备制造、导航通讯、生物医药、电子商务等产业;鄂州开发区重点发展智能制造、新型建材、节能环保、通用航空、汽车服务等产业;鄂城新区和花湖开发区重点发展新能源、装备制造、文化体育等产业;三江港新区和红莲湖新区重点发展仓储物流、电子信息、特种汽车、休闲旅游等产业;梧桐湖新区和梁子湖生态文明示范区重点发展文化创意、生态农业、生态旅游等产业。使八大新区形成八仙过海、各显神通、竞相发展的生动局面。二是加快基础设施建设，着力提高承载能力。运用市场化方式推动新区基础设施建设和产业发展。按照“新区独立成篇”的思路，前瞻规划、科学布局、滚动推进。先行拉开主干路网骨架，优先建设生产配套设施，同步完善城市生活服务功能，确保八大新区全年完成投资300亿元以上，使新区生产配套设施与生活服务体系对接融合，提高项目和人口的承载力。创新拆迁、安置模式，实现新区人口就地市民化。三是坚持以产兴城，扎实推进产城融合。牢固树立产城互动理念，依靠大产业、大布局推动新区大发展。围绕新区产业定位，谋划一批重点产业项目，扎实推动项目落地，全力推进投资10亿元以上的鄂州电厂三期、南都新能源、南山临港新城、华威科、依讯北斗、彤诺电脑、新宇特种车、滨湖电子、迪卡侬、苏宁云商、上海易商、潮团冷链、港中旅等重大项目建设。促进主城区与八个新区之间的功能分工、协调互动，形成多点发力、共同发展格局，建设宜居宜业组群式大城市。四是强化招商引资，做大做强经济底盘。实施招商引资“一把手”工程，坚持大员上阵，专业队伍主动出击，上门招商。瞄准未来成长最快、潜力最大的领域和行业，抓好重点产业和重大项目的引进工作，每个新区要引进2个以上投资过10亿元的产业项目。注重招商引资质量，坚持科学发展一步到位，既注重引进实力强、规模大的支柱型大项目，又注重引进成长性好，产业关联配套能力强的科技型、创新型、集群型项目。严格投资强度、税收贡献程度，对污染重、能效低、安全生产保障难度大的项目坚决拒之门外，全年新洽谈引进亿元项目百个以上。

　　(二)突出先行先试，狠抓改革攻坚，不断释放发展红利。以厘清政府与市场、政府与社会的关系为突破口，以市场化改革为取向，以简政放权为先手棋，全面深化各领域改革，激活转型升级的内生动力。一是深化行政体制改革。推进简政放权，深化行政审批制度改革，全面清理规范非行政许可审批事项，实行政府部门职责清单、审批清单、投资负面清单、收费清单制度。加强新区行政审批管理服务承接能力建设。进一步放开市场准入条件，推行工商、公安、质监、国(地)税联合办证和“多号合一”试点，激发全民创业活力。二是深化投融资体制改革。创新PPP合作模式，探索“一区多园”建设模式，完善沿江滨湖新区开发机制。建立投资项目在线审批监管平台及网上并联审批制度，推进投资便利化。加快发展多层次资本市场，鼓励企业在创业板、“新三板”、武汉股权托管交易中心挂牌上市，面向资本市场直接融资。深化公共资源交易改革和行政事业性国有资产管理运营改革。加快推进新一轮国企改革。三是深化财政体制改革。推进预算管理改革，进一步健全预算体系和预算标准体系，严格执行收支两条线和国库集中收付，进一步理顺市、区、乡镇财政管理体制，提高资金使用效率。四是深化农村产权制度改革。全面完成土地确权颁证工作，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。完善农村产权交易市场体系，把农村土地经营权等“五权”流转交易全部纳入农村产权交易平台，建立市、区、乡、村四级联网的交易信息系统。五是创新生态文明体制机制。建立自然资源资产管理制度，明确自然资源资产监管职责权益，完善自然生态空间统一确权登记制度。探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，开展碳排放权、排污权交易试点和抵押融资。

　　(三)突出高端导向，推进转型升级，加快构建现代产业体系。深刻把握新常态下产业形态更高级、分工更复杂、结构更合理的演化趋势，聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，以做大增量、调优存量来引领新常态，推动转型发展。一是促进传统产业改造升级。研究制定符合产业发展方向的政策措施，充分聚合政府引导、市场倒逼、企业主体、科技引领作用，引导传统产业改造升级。推动信息化与工业化融合，提升传统工业信息化、智能化水平。用先进适用技术改造提升传统产业，实行清洁生产，实现产品结构调整、质量提高、效益提升。引导企业资产重组、兼并联合，鼓励龙头企业做大做强，中小企业投大靠强。深入实施质量强市战略，打造一批在国内外有影响的拳头产品、著名商标、名牌企业。发挥市中小企业担保公司作用，切实缓解中小企业融资难题，支持中小微企业发展。二是推动高新产业规模化。深入实施创新驱动战略，加强创新服务体系建设，加快建设科技加速器、孵化器、创新平台和创业园区，建立鼓励大众创业、万众创新的体制机制，在葛店开发区打造科技人员、高校学生创业创新的“梦工厂”。运用高新技术产业基金的引导和杠杆作用，引进各类风投基金、股权基金，扶持吸引科研成果在我市转化落户，实现产业化和集群化。建立产学研合作机制，制定配套措施，鼓励企业技术创新，推动形成一批科技型企业群体。全年新增规模以上工业企业50家以上。三是积极培育转型发展新支柱。着眼“十三五”，超前谋划，提早布局，突破性引进、培育、发展智能制造、机器人、通用航空及服务、电脑制造及信息服务等高端产业项目。实行大员上阵，一个项目一个专班，用钉钉子精神，全力推进，努力为鄂州经济转型和未来发展提供新的产业支撑。四是加速发展现代服务业。实施第三产业倍增工程。加快葛店开发区“国家电子商务示范基地”建设，构建大仓储、大物流、大智慧支撑的大电商基地，努力争取跨境电子商务交易试点获批。引进1-2家金融机构，创新金融品种，提高金融对实体经济服务能力。着力扩大对外贸易，鼓励企业扩大出口规模，支持企业开展对外工程承包和劳务合作，拓展发展空间。充分发挥三江港铁路货运港航枢纽的独特优势，积极引进有实力、有运作能力的物流企业，大力发展临港经济，把三江港和葛店港打造成为长江中游对外开放的窗口和开放型经济的高地。推进梁子湖“一心两翼”生态旅游和红莲湖“印记武汉、欢乐红莲”等项目建设，打造鄂州旅游升级版。

　　(四)突出生态农业，强化“三农”基础，深入推进城乡发展一体化。巩固农业基础地位，转变农业发展方式，探索出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的生态农业发展道路。一是推动生态农业创新提质增效。加快“一区三线四园”建设。发挥峒山全国现代生态农业创新基地、台湾生态农业创业园、生态渔业示范区等生态农业基地的示范引领效应，推进全市生态农业标准化示范区和梁子湖有机产品认证示范区建设，新建生态农业基地50个。坚持打生态有机牌，走特色优质路，实施品牌兴农战略，加快“三品一标”农产品认定认证。二是推进适度规模经营。鼓励发展农村合作经济，改变传统农户经营规模小、分散粗放状况，发展集约规模经营。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业主体，新增农民专业合作社50家。尊重群众意愿，保障农户利益，加强耕地保护，引导土地向新型农业主体适度集中，力争全市土地流转率达到38%。建立农业社会化服务体系，培养新型职业农民。加强排灌系统、路网电网、国土整治、生态大棚、信息化等设施建设，加强农业服务“新网工程”建设，打通农业生产服务“最后一公里”。三是大力发展农产品加工。发展壮大农业加工企业，依托龙头企业推进农业产业化，提升农产品加工转化能力。扶持长链条、深加工、带动强的重点企业提档扩规，确保全市农产品加工业产值增长15%以上。用好生态农业发展资金，扶持和推动生态农业和农业产业化发展。建立完善农产品质量认证、在线查询、网络化销售、专业化运营的营销体系，全市60%农业龙头企业实现网络销售。四是加快城乡一体化进程。进一步完善体制机制，做实城乡基本公共服务体系，提升服务水平。进一步优化乡村治理结构，完善农村社会管理，按照生产、生活、生态和谐的理念，建设美丽乡村。加快推进首批30个村示范点创建工作，实施“田园宜居、乡村文化、通畅路网、环境治理、乡村绿化”五大工程，彰显自然、生态、环境、地域特色。深入实施“清洁乡村”工程，加快农村污水处理设施建设，连线成片推进村庄环境综合整治。深入开展“三万”活动和城乡结对帮扶活动。

　　(五)突出完善功能，创新建管机制，提升城市内在品质。把握城市发展规律，将城市规划建设与管理的重心转移到完善设施功能、优化人居环境、提升城市品质上来，让广大市民感受现代城市的亲和力、宜居度和认同感。一是打通节点，补齐短板。按照全域一体，集中力量推进基础设施互联互通，加快吴楚大道西段、东段、葛山大道改扩建、主城区客运枢纽站等重点工程建设，开展凤凰大桥、鄂咸高速建设。打通主城区与各新区之间、各个新区之间、新区内部之间的交通节点，推进城乡客运一体化，实现“村村通客车”。二是完善功能，提升品质。满足城市多层次生产生活、精神文化需求，推进三国吴都风光带五期、天龙山公园、吴都中央生态廊道等园林绿化工程建设。开展市民中心、文化中心、体育中心和群艺馆、科技馆等项目前期工作和建设。完善城市交通、停车场、绿化、集贸市场等公共设施建设。加快火车站商圈建设。推进鄂州职业大学校中村、朱家垴、水泥厂等棚户区改造和旧城区改造。完善和提高城乡供水一体化水平，实施雨台山水厂、太和水厂改扩建工程。认真做好“多规合一”试点工作。三是突出重点，强化管理。推进“五城同创”工作常态化、全域化。主城区各项治理工作从主次干道、商业大街向背街小巷延伸;从中心区域向城中村、城乡结合部延伸;从有人管理区域向无人管理的区域延伸。各区和中心镇集中力量建设停车场、菜市场、小商品市场等疏导场所。推进智慧城市、智慧城管建设，开展“示范街”创建活动。实施背街小巷、主城区旱厕改造，加快洋澜湖综合治理及老城区雨污分流工程建设。巩固物业管理全覆盖成果，提升管理服务水平。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等城市环境综合整治。继续抓好“禁鞭”工作。深入开展“百万市民素质提升工程”，树立良好社会风尚。

　　(六)突出绿色发展，强化生态优势，建设生态文明先行区。牢牢把握“绿色决定生死”的深刻内涵，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程，把生态优势转化为发展竞争优势。一是大力推进环境整治。深入实施蓝天、碧水、净土工程。继续采取工程减排和管理控排措施，加强重点工业企业污染治理和实时在线监管，实施鄂钢、球团厂、华新水泥粉尘治理工程。扩大强制性清洁生产企业范围，淘汰落后工艺设备，落实企业主体责任，确保控排设施与生产同步、匹配运行。依法关停一批污染重的小粉磨、小窑炉、小铸造、小采石、小矿山等小企业。综合治理工业废气、机动车尾气和工地扬尘三大污染源，减少灰霾天气。建立大气污染和极端天气预警制度。强化农业点源面源污染防治，全市规模养殖场要建立治污设施。二是打造生态文明优势。以创建梁子湖生态文明示范区、全国水生态文明示范市为契机，加快实施梁子湖流域综合治理防洪一期、洋澜湖生态补水等工程，全市水质监测中心建成投入使用。坚决制止围湖养殖，用3年时间完成全市主要湖泊退池还湖、破堤还湖工作。推进城乡一体垃圾、污水全收集全处理体系建设。开展绿满荆楚行动，积极创建林业生态示范区，推进汉鄂高速、吴楚大道沿线绿化林带建设，完成4.5万亩造林任务，实现2年“绿满鄂州”的奋斗目标，突显“山川秀美、百湖之市”的生态鄂州优势。三是探索绿色发展新路径。严格执行项目环境评价、节能评估和“三同时”制度，引入绿色准入机制。依托项目建设，用足鼓励政策，加强光伏太阳能、生物质能规模化开发利用。提高LNG、管道燃气在一次能源消费中的比重，实施主城区、新区锅炉“煤改气”工程，支持内湖船舶、道路运输车辆“油改气”。推进资源综合利用，大力发展循环经济。加强工矿区、砖厂、小选厂废弃土地修复和再利用。大力推广建筑、交通运输、公共机构节能新技术、新模式，倡导低碳生活、绿色消费新观念。

　　(七)突出民生目的，坚持底线思维，使发展成果更多惠及人民群众。把改善民生作为政府第一责任，顺应人民群众的新需求、新期待，守住底线、突出重点、完善制度，全力办好民生实事，不断提升全市人民幸福感。一是推进创业促就业。坚持扩大就业和优化就业结构并重，提升下岗失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力的创业就业能力，鼓励支持大学生自主创业，确保全年城镇新增就业1.8万人。二是提高城乡社会保障水平。继续提高退休职工养老金标准，提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。做实“五类”特困群众兜底保障工作，确保困难群众基本生活。完善社会救助体系，提高救助覆盖面和救助水平。推进全民社保登记工作。完成49个城乡社区居家养老和互助养老服务项目建设。建设公租房728套，为低收入住房困难家庭发放廉租房补贴。三是办好人民满意教育。深化教育领域综合改革，实施义务教育薄弱学校改造、教育信息化、中等职业教育、农村学前教育推进工程，完成葛店高中、市学生实践基地一期建设。支持鄂州职业大学提升办学质量和层次。推进华师大鄂州校区、葛店职教园建设。加强全市社会教育培训机构管理。四是提升医疗卫生服务能力。建立城乡一体的远程诊疗系统，推进基本医疗服务下沉。加快市中心医院综合楼、市二医院新院、市三医院改扩建工程建设。推进公立医院改革。做好重大传染病防控，完善各项应急预案。大力开展出生人口性别比综合治理，加大“两非”查处，稳定低生育水平。五是大力发展文化体育事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，鼓励、吸纳社会资本参与公共文化体育设施建设。推进吴王城遗址保护工作。提高文化场馆服务水平。继续开展全民健身运动和周周乐、周周演、送戏下乡等文化活动，推进社区(村)公益电影固定放映点建设和管理。六是加强社会治理。深化法治鄂州、平安鄂州建设，加强社会治安综合治理，健全城乡一体网格化管理服务体系，完善立体化治安防控体系，创新社会矛盾纠纷化解机制，推进阳光信访信息系统建设，切实维护人民群众的合法权益。加强安全生产，落实安全生产责任，加大对重点行业、企业安全隐患排查整治力度。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，加强大众饮食摊点卫生整治，推进放心粮油市场体系建设。打击和处置非法集资，确保社会和谐稳定。认真做好外事侨务和民族宗教工作。进一步落实国防动员法、兵役法等法规，实现国防建设和经济建设同步发展。