一次向着靶心的调校

一个浅显易懂的道理，要想击发的箭精确而有力，必须瞄准目标调校准心。新的形势下，纪检监察机关职责之箭瞄得准不准，直接关系到党风廉政建设和反腐败工作成效。2014年，鄂州市纪委紧跟中央纪委、省纪委步履，从实践需要出发，聚焦执纪监督问责主业，深入推进转职能、转方式、转作风，转出了“打虎”、“拍蝇”的强气场，转出了为民、务实、清廉的主潮流，转出了忠诚、干净、担当的好队伍。转职能：聚焦主业更突出过去，城市建设领域、社会管理领域、民生保障领域……经济社会发展的方方面面，纪委的身影无处不在。领导小组、委员会、指挥部、办公室……各类或长期性、或临时性的议事协调机构，纪委的座椅无处不摆。既当“裁判员”，又当“运动员”。“挡箭牌”、“救火队”、“消防墙”，成为纪委无可奈何的“公众形象”，职能越位、错位、缺位衍生出“种别人田荒自家地”的尴尬。问题是时代的号角。2014年初召开的六届鄂州市纪委四次全会上，市委常委、市纪委书记毕华提出全市各级纪检监察机关要做减法，从具体业务和一般检查中退出来，凝神聚力抓好主业。2014年，市纪委监察局先行一步。——1月，对原来参与的69个各类议事协调机构进行梳理调整，精简23个，保留46个。——3月，对原保留或继续参与的46个议事协调机构进行再次清理，确定保留或继续参与15个。——10月，进行第三轮清理，市纪委监察局确定保留或继续参与的议事协调机构被定格在12个。上行下效，以上率下，各区纪委也迅速行动起来：鄂城区从76个精简至8个、华容区从127个精简至12个、梁子湖区从111个精简至15个。加强政务服务体系建设是提升行政效率、整治机关“四难”的有效途径。“三转”后，市纪委监察局不再牵头市行政服务中心工作领导小组，对政务服务体系建设的监督检查、行政审批在线监察、社区公共服务在线监察等相关工作的责任主体理所当然落到市政务服务中心头上。与精简议事协调机构同步进行的是机关内设机构的调整优化。今年，市纪委监察局先后两次对机关内设机构进行调整。目前，机关内设机构精简至13个，具有执纪办案职能的室达到10个，占76.9%，办案人员占74.3%，办案力量得到加强，执纪监督问责主业更加突出。机构专带出人员专。此前，毕华除担任市纪委书记，还肩挑市总工会主席一职。今年，她不再分管工会工作，一门心思抓党风廉政建设和反腐败工作。从市纪委书记，到区纪委书记，再到乡镇纪委书记，各级纪委书记（纪检组长）纷纷从门类庞杂的业务工作中抽身而出。目前，全市在岗的65名纪委书记（纪检组长）均不再分管纪检监察业务之外的其他工作，21个乡镇纪委书记专司其职。转方式：履行职责更具体有一组数据：去年前11个月，全市查办案件工作初核线索数、实行“两规”人数、县处级干部处分人数、乡科级干部处分人数、移送司法机关人数同比分别增加113%、300%、350%、284%和400%。其中，四项指标增幅均位居全省前列。数字背后，是强化执纪办案的决心，也是“三转”聚焦中心、守住要害剑之所指。职能决定方式，错位的职能形成纪委工作约定俗成的模式：发出通知、联合检查、整改反馈三部曲。第二年、第三年、第四年，这种模式一轮一轮跟着游。带来的结果是，问题没有从根本上得到整治，还损害了监督的严肃性和权威性。回归本位，对主抓者、主责者、监管者进行再监督、再检查——转职能后，纪检监察机关找到了正风肃纪的正确路径。太和镇龙泉联发采石场非法占用林地2.5043公顷，无证采伐林木63.6立方米。市林业局和国土资源局因履行监管主体责任不到位被通报批评，12名干部因失职渎职被严肃处理。杜山镇三山村违反中央“八项规定”精神，于2014年度违规招待64078元，公款购买土特产、礼品19750元。镇财政所主任、经管站长谢忠良因监督管理不力，被区纪委给予党内警告处分。开会动员千遍，不如问责一次。去年3月开始，市纪委组织开展机关“四难”、串标围标、大操大办借机敛财等6个方面23个子项“四风”问题的专项整治，整改问题1100个，查办案件114起，给予党纪政纪处分153人，行政问责123人。转方式，纪检监察机关抓工作是具体的，而不是只有声势、鲜有实效的大呼隆、大场面。中央八项规定出台后，市纪委抓住元旦、春节、我市“两会”、中秋等重要时间节点，一波一波接续发力，开展广覆盖、高频次的明察暗访。“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”等歪风在平静中匿退,被不良风气颠倒的思想观念得到纠正，为民、务实、清廉的主潮流在党员干部心中不断汇聚。针对党员干部小问题，提前“咬一咬耳朵”、“扯一扯袖子”，防止小错酿成大过，再监督还起到了防微杜渐的良效。市纪委坚持“抓早抓小”，对一般性问题及时教育警示，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等方式，对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理。对发现的苗头性、倾向性问题，开展函询45件，其中县级干部10件，约谈县级干部70人次，纠正领导干部插手工程建设、子女经商等问题153个。转作风：正身正己更过硬岁末年初，回望一年的工作，不难发现，市纪委2014年严肃查处了4起纪检监察干部违纪案件，并在全市通报了其中2起违纪情况。此类自曝家丑的做法，是推进“三转”以来全市各级纪检监察机关加强自我监督、切实转变作风的家常便饭。转职能、转方式，必须靠优良的作风作保障。作风不转变，转职能、转方式就很难到位，成果也难以巩固。转作风过程中，市纪委监察局将自己摆进去，以实际行动落实中央八项规定。出台纪检监察干部改进作风21条、“十条禁令”，机关全年“三公”经费同比下降58.4%。常委会成员以上率下，结合党的群众路线教育实践活动，带头落实改进作风21条措施、联系基层“五个一”制度，整改班子“四风”问题23个。强化纵向到底的全链条管理，建立重大事项报告、定期约谈、廉情快报等八项制度，加强上级纪委对下级纪委的领导。以实绩论英雄，运用干部实绩档案进行日记录、周小结、月评价、季述绩、年考核，加强对纪检监察干部的工作实绩考核和年度实绩考核，将考核结果直接作为个人年度考核的结果，作为纪检监察干部选拔任用、评先表优的重要依据。开辟述绩述廉“双向车道”，基层纪委书记（纪检组长）向市纪委监察局述绩述廉，市委局机关各室（中心）主要负责人向基层纪委书记（纪检组长）述绩述廉。……己不正焉能正人。毕华多次在公开场合表示：“正人先正己，只有自身过硬，才能履行好监督别人的职责。”正是秉持这样的理念，市纪委监察局围绕建设一支忠诚、干净、担当的反腐“铁军”，阔步走在作风建设的路上。
记者 黄朝晖   通讯员 刘细枝