李兵：《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

　　三、需要说明的几个问题

　　建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。

　　第一，关于率先全面建成更高标准小康社会，为现代化建设奠基。全面建成小康社会与基本实现现代化是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标。第一个百年奋 斗目标与第二个百年奋斗目标是中国特色社会主义现代化建设过程中互相联系、前后衔接、由低到高的两个不同历史阶段，实现第一个百年奋斗目标是实现第二个百 年奋斗目标的基石和关键，实现第二个百年奋斗目标是对第一个百年奋斗目标的巩固和超越。建议稿根据鄂州所处的历史方位和发展阶段，开宗明义提出，“十三 五”时期是鄂州率先全面建成更高标准小康社会的决胜阶段，是为现代化建设奠基的关键阶段。主要考虑是，近年来，我市小康指数呈现逐年上升、稳中提速的态 势，由2000年的58。14%上升到2014年的83。14%，提高25个百分点。2014年，我市小康社会五大类衡量指数分别为：人民生活指数 84。5%、经济发展指数83。9%、资源环境指数82。65%、民主法制指数81。46%、文化建设指数81。28%；35项具体指标评价值达到80% 以上有25项，其中，已经达到全面建成小康目标的指标有15项，占42。86%，比全省高22个百分点，处于90%到100%区间的指标有5项，占 14。29%，小康社会发展总体呈现协调推进、稳步上升趋势。

　　“十二五”期间，我市地区生产总值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均增速分别为11。4%、11。5%、14。6%。 “十三五”期间，地区生产总值按照9%的增速测算，2016年可以提前实现比2010年翻一番；城镇常住居民人均可支配收入按照7%的增速测算，2018 年可以提前翻一番；农村常住居民人均可支配收入按照7。2%的增速测算，今年就可以翻一番。与此同时，我市仍有第三产业增加值、科技研发 （R&D）经费支出、文化产业增加值等15项指标达标率在90%以下。因此，“十三五”期间，我们要在现有小康社会建设基础上，再加力度，再添措 施，尽快补齐短板，率先全面建成更高标准小康社会。此外，“十三五”时期，我市将迎来跨越发展的黄金期，国家重大战略、政策在鄂州叠加，重大生产力加速在 鄂州布局，大批战略投资竞相进驻鄂州。面对这千载难逢的历史机遇，对鄂州的发展应该提出更高要求，那就是在率先全面建成更高标准小康社会的同时，要不失时 机、马不停蹄地开启现代化建设新征程，谱写中国梦的鄂州篇。

　　一个现代化的城市，必定是科技领先、创新创造、经济发达的活力城市，必定是城乡协调、治理有序、文化繁荣的品质城市，必定是资源节约、环境友好、和谐共 生的生态城市，必定是交通便捷、内外联动、开放包容的国际城市，必定是生活富裕、公平公正、社会进步的幸福城市。要实现这个目标定位，需要切实可行的发展 战略予以推进。按照五大发展理念审视鄂州的“十三五”，我们对原有的发展战略进行了丰富完善和深化拓展，提出了创新驱动、协调带动、开放先导、绿色引领、 共享保障战略。有这五大战略作支撑，鄂州率先建成更高标准小康社会，开启现代化建设新征程的目标就一定能够实现。

　　第二，关于国际航空都市区建设。依托航空港建设航空大都市，是世界城市格局变化的最明显特征。今年6月，国际物流核心枢纽项目落户湖北、选址鄂州，这 是国家重大生产力在鄂州布局的结果；是省委、省政府坚强领导、运筹帷幄，尊重规律、科学决策的结果；是省直各部门和各兄弟城市鼎力支持、全程服务、积极配 合、共同参与的结果。该项目的建设是推动“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设等国家战略在鄂州落地的具体成果，这对于加快我市由钢城向港城的转 变具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。建议稿在指导思想中提出“一个主题”、“一条主线”和“一个主战场”，这个主战场就是建设国际航空都市区。我 们要深度挖掘“国际航空港”资源，强化国际物流核心枢纽的创新发展平台、协调发展加速器、绿色发展条件、开放发展引擎、共享发展机遇等方面的功能，努力将 鄂州建设成为国际航空都市区。与此同时，我们还要充分发挥该项目的枢纽门户作用，坚持以我为主、错位发展的原则，加快与武汉、黄石、黄冈等沿江地区有序开 发，推动沿江城市连绵带建设，努力成为中部沿江重要节点城市。“十三五”期间，我们要借全省之势，聚全球之智，举全市之力，用国际领先、世界一流的标准推 动该项目建设，实现2016年项目报批，2017年破土动工，2020年以前让大飞机在鄂州起飞。

　　第三，关于人均地区生产总值突破10万元。建议稿提出“十三五”时期我市人均地区生产总值突破10万元的目标。主要考虑是，“十三五”时期的发展，既 要看速度，也要看增量，更要看质量，关键是要在转型升级上取得实质性突破，提高经济增长的质量和效益。为此，我们并没有简单就地区生产总值提目标值，而是 提出了人均地区生产总值的目标值。虽然这个目标的实现在经济发展进入新常态、经济下行压力明显、资源环境约束趋紧的背景下难度较大，但我们就是要“跳起来 摘桃子”，让“十三五”时期的发展在提高质量和效益的前提下，能快就快、应快则快。实现这个目标，就会让鄂州由百亿量级跨越到千亿量级，进入全省第二方 阵，人均地区生产总值继续保持全省第一梯队。

　　从静态发展层面看，2014年，我市户籍人口为110。18万，预计“十三五”期间会保持在110万—120万之间。另一方面，根据“十二五”期间的 发展实绩，按8。5%的年均增速测算（未扣除价格因素，下同），2020年我市地区生产总值将达到1093亿元；按9%的年均增速测算，2020年我市地 区生产总值将达到1123亿元。综合各方面情况看，“十三五”期间，我市地区生产总值保持9%左右的年均增速有基础、有条件、有支撑，人均地区生产总值突 破10万元是可以实现的。

　　从动态发展层面看，“十三五”时期，随着一批重大项目的全面推进，我市将会吸纳大量外来人口就业创业，届时鄂州的户籍人口将会远远超过120万。与之 相对应的是，鄂州的三次产业也将得到新的发展，地区生产总值增速也将超过9%，如按10%的年均增速测算，2020年我市地区生产总值将达到1176亿 元；如按10。5%的年均增速测算，2020年我市地区生产总值将达到1203亿元。因此，只要我们乘势而上、真抓实干、埋头苦干，人均地区生产总值突破 10万元的目标也是有可能实现的。

　　第四，关于发挥科技创新的引领作用。创新是引领发展的第一动力，也是“十三五”时期要全力抓好的重点工作。科技创新是各类创新中最重要、最关键的创 新。推进全面创新，必须发挥科技创新的引领作用。但从目前我市科技创新的具体情况看，存在的问题依然突出，主要是创新活力不足，创造能力不强，科技教育发 展滞后，企业创新主体地位和主导作用发挥不够，要素配置的市场化程度不高等。仅从科技研发经费投入这项指标看，根据2014年我市全面建成小康社会进程统 计监测结果，全市科技研发（R&D）经费支出为4。5亿元，占GDP的比重只有0。66%，低于小康水平1。84个百分点。为了解决这些问题，建 议稿明确要增强科技创新力，把科技创新摆在鄂州发展全局的核心位置，并就加快引进创新步伐、提高政府创新服务水平、强化企业创新主体地位提出了一系列战略 举措。这些综合措施的组合，目的就是要以此激发创新创造活力，促进科技与经济深度融合，提高科技进步贡献率。