李兵：《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

　　第五，关于推进产业结构的战略性调整。产业向中高端发展，才能支撑经济中高速增长。积极推进产业结构的战略性调整，依然是“十三五”时期我市经济社会 发展的主攻方向。促进产业向中高端发展，首先要做好增量，着力培育壮大新动能。建议稿提出，要突破性发展现代服务业，包括高端物流、跨境电商、现代金融、 文化生态旅游、健康服务等产业。加速发展先进制造业，特别是要大力发展战略性新兴产业，提前谋划速度经济和航空偏好型产业。大力推进农业现代化，坚持以生 态农业为主题，推进农村一二三产业融合发展。促进产业向中高端发展，还要盘活存量，下决心提升改造传统动能。当前，我市一些落后产能的存在，挤占了许多生 产要素和资源，使得市场供需失衡、产品价格持续回落，好企业的效益和创新能力受到很大制约。建议稿遵循“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原 则，明确提出要加快传统产业转型升级，支持企业技术改造，实现清洁、安全生产。完善重点污染行业退出机制。抓住国家“去产能”重大政策机遇，顺应市场有利 条件，加快淘汰落后产能。以期通过这些举措，促进企业经济效益和资源配置效率回升。

　　第六，关于加快农业转移人口市民化。衡量城镇化的健康程度，一个重要指标是户籍人口城镇化率。全国的目标是2020年户籍人口城镇化率达到45%，需 将1亿人左右转到城镇落户。2015年，我市户籍人口城镇化率37。18%，有近30万人住在城镇却享受不到城镇居民待遇。按照“十三五”期间我市解决 2/3的农业转移人口到城镇落户的要求，到2020年需要累计转户进城20万人左右。实现20万人在城镇落户意义重大。从供给看，在劳动年龄人口总量减少 的情况下，对稳定劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看，对扩大消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和公共服务设施 投资具有重要意义。实现这个目标，既有利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。为此，建议稿提 出，要抢抓国家“三挂钩”政策机遇，完善保障政策，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。鄂州是全省城乡一体化试点城市，理应在加快推进新型城镇化 方面走在前面，自觉地将新型城镇化与试点示范任务统一起来，为全国、全省城镇化发展承担更多责任，作出更大贡献。

　　第七，关于建设国家生态文明试验区。党的十八届五中全会首次将生态文明建设纳入国家“十三五”规划，并提出要设立统一规范的国家生态文明试验区。“十 二五”期间，我市高度重视生态文明建设工作，坚持把生态文明建设作为转变经济发展方式的突破口和重要抓手，先期在梁子湖区开展全国生态文明示范区建设，取 得了明显成效，梁子湖区被确定为第六批全国生态文明建设试点地区。开展国家生态文明试验区建设，是推进绿色发展的有效手段，也是绿色发展从理念到实践的方 案化、项目化、具体化。“十三五”时期，我们必须继续以生态文明试验区建设为载体，把加强生态文明建设、推进绿色发展真正落到实处。要把生态文明试验区建 设与生产力布局、空间格局、产业结构以及政策调整、制度体制等结合起来，统筹安排。要从单一示范、重点打造扩展到全域创建、全域推进，在全市地域范围内建 设国家生态文明试验区。因此，建议稿提出，要坚持绿色发展，实施绿色引领战略，加快生态文明建设，加快绿色发展进程，完善绿色发展机制。特别提出要推广梁 子湖生态文明建设经验，在全域开展生态文明创建，建设国家生态文明试验区。可以预期，在“十三五”乃至更长时期，在鄂州全域建设国家生态文明试验区，必将 成为我市破解发展和保护难题，实现生产发展、生活富裕、生态良好的现代化新路径。

　　第八，关于我市农村贫困人口现行脱贫标准。农村贫困人口的存在是我市全面建成高标准小康社会的“短板”，必须下大力气补齐。建议稿明确提出要实施脱贫 攻坚工程，确保到2019年我市贫困人口全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300 元，2014年按现价为2800元，到2020年全国脱贫标准约为人均4000元。根据我市扶贫攻坚、决战小康工作的部署，我市脱贫标准高于全国，高于全 省。我市农村贫困人口现行脱贫标准是农民年人均纯收入5100元。按照农村居民年均收入9%的增幅递增预测，到2019年农村贫困人口脱贫标准为人均 7845元。市委六届十次全体会议对精准扶贫精准脱贫工作已经作出了部署，“十三五”时期的重点是进一步落实精准扶贫政策，完善扶贫工作机制，带领贫困人 口脱贫致富奔小康。各级党委、政府要按照市委的决策部署，大力实施“六个一批”，做实做强“七大工程”，切实做到精准扶贫精准脱贫，及时有效解决返贫问 题，确保贫困人口脱贫底线兜得住、成果过得硬。

　　这次全会的主要任务，就是讨论审议市委“十三五”规划建议。做好这项工作，对于指导全市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具 有十分重要的意义。希望大家全面把握建议稿的框架布局，深刻领会发展目标、发展理念、重大战略、主要任务，认真思考，充分讨论，结合实际提出建设性意见和 建议，共同把建议稿完善好、把这次全会开好。