李兵：《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

　　【李兵：《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明】

　　受市委常委会委托，我就《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关情况，向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十三五”时期是鄂州率先全面建成更高标准小康社会的决胜阶段，是为现代化建设奠基的关键阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，意义重大、影响深远。

　　市委对制定“十三五”规划建议高度重视，精心部署，周密安排。去年下半年，我市即着手启动前期工作。今年以来，市委召开常委会认真学习贯彻习近平总书 记重要讲话精神，以及李鸿忠书记在省委常委会和部分市委主要负责同志座谈会上的讲话精神，组织有关部门，分别围绕航空都市区建设、产业转型升级、新型城镇 化、生态文明建设、民生工程提档升级等开展专题研究，形成了一批重要成果。9月中下旬，市委领导同志深入基层一线调研，广泛听取财政金融、科教文卫、农业 水利等各条战线同志意见。

　　党的十八届五中全会闭幕后，建议稿起草工作全面加快。10月30日、11月3日，市委分别召开市委常委会议和市级党员领导干部会议，专题传达学习党的 十八届五中全会精神。会后，市委迅速成立了“十三五”规划建议起草工作领导小组，由我任组长，贤林、新林、杨军、明新同志任副组长，并从市委办公室、市委 政研室抽调人员组成专门起草班子，在市委常委会直接领导下承担起草工作。11月中下旬，市委多次召开鄂州“十三五”规划编制工作座谈会，广泛征求市委领导 同志和各区、开发区、市综合部门、市社会发展部门意见建议。期间，由市委常委、市政协主席、市人大常委会党组书记牵头，组织40多家单位对关乎“十三五” 发展的12个重点课题深入调查研究，中央五大发展理念的贯彻落实部分分别由5位市级领导亲自负责研究和指导，为起草建议稿打下了良好基础。在建议稿形成过 程中，文件起草组就我市“十三五”发展总体思路、奋斗目标、主要任务等重大问题，广泛听取意见和建议，多次召开会议研究讨论。12月18日，市委常委会对 建议稿进行了讨论研究。12月21日，建议稿（征求意见稿）下发各地各部门各单位，然后在党内一定范围进一步组织讨论、征求意见，并与各民主党派、工商 联、无党派人士进行了民主协商，广泛征求了党代表、人大代表和政协委员意见。12月29日，市委再次召开市委常委会，认真传达学习省委十届七次全会精神， 对建议稿进行研究讨论，起草班子做了认真细致的修改。

　　建议稿的形成过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。从反馈情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿既符 合中央和省委精神，又符合鄂州市情，具有很强的战略性、前瞻性、指导性和可操作性。建议稿以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，回答了鄂州在“十 三五”期间实现什么样的发展和如何发展等一系列问题。

　　在征求意见过程中，各方面提出了许多很好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议对我市“十二五”时期经济社会发展的成就进行充分总结和提炼。二 是建议对“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战进行更加深入、更具前瞻性的分析。三是建议五大发展理念在鄂州落地必须提出具体的城市发展定位。四是建议 大力推进以科技创新为引领的全面创新，完善创新创业生态系统。五是建议加快农业转移人口市民化，提高城乡公共服务水平。六是建议加强社会主义核心价值观教 育，打造文化品牌，发展文化产业。七是建议促进生产生活方式绿色化，淘汰落后产能，推动产业转型升级。八是建议把建设航空都市区摆在突出位置，更好融入长 江经济带、“一带一路”，扩大对外开放。九是建议突出更高标准小康社会目标，推进民生事业提档升级。十是建议加强人才建设，最大限度调动干部群众积极性， 促进各项任务落实。同时，有关单位和同志对一些具体问题和内容也提出了非常宝贵的意见和建议。市委对此进行了认真研究，责成文件起草组全面汇总、逐条分 析，并充分吸收。

　　二、建议稿的总体考虑和基本框架

　　建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、发展趋势，突出把握了以下几个方面。一是坚持中央、省委精神和鄂州实 际相结合。中央“十三五”规划建议为我国未来五年发展明确了大方向、确立了大框架，尤其明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，省委系统提 出了湖北“十三五”时期发展的奋斗目标、总体要求和具体任务，这些都是我们谋划“十三五”的依据和遵循。建议稿精准对接中央和省委精神，切实用五大发展理 念引领发展行动，紧密结合鄂州实际进行谋篇布局，为“十三五”时期我市经济社会发展定好向、领好航。二是坚持目标导向和问题导向相结合。对照五大发展理念 的新要求，针对鄂州发展中的突出问题，深入分析问题存在的原因，明确解决途径和办法。根据鄂州经济社会发展的基础条件和所处的历史方位，明确发展目标和定 位。三是坚持战略性和操作性相结合。市委建议稿是指导全市“十三五”发展的纲领性文件，既着眼全局、系统谋划，完整阐明市委战略意图，又突出规划的约束力 和可操作，做到虚实结合，为全市干部群众指明前进方向、提供基本遵循。

　　另外，考虑到市委建议通过后，还要据此制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有所区别、紧密衔接。所以，建议稿侧重从大的方面提出方向性要求，既为编制纲要提供遵循，也留下空间。各地各部门提出的一些具体意见和建议，下一步将吸收到规划纲要中。

　　在框架结构上，建议稿分三大板块、八个部分。

　　第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。在认真总结“十二五”发展取得的重大成就、辩证分析“十三五”时期面临的机遇挑战基础上，提出“十三五”发展的指导思想和主要目标。

　　第二板块为分论，包括第三至第七部分。围绕贯彻落实五大发展理念，提出了“十三五”时期的重点任务，概括起来就是实施“五大战略”，建设“五个城 市”。第三部分讲坚持创新发展，建设活力城市。从增强科技创新力、培育发展新动力、拓展发展新空间、全力推动产业转型升级、建设全面深化改革示范区5个方 面展开。第四部分讲坚持协调发展，建设品质城市。从提高城市发展质量、提高美丽乡村建设质量、提高精神文明建设质量、提高军民融合发展质量4个方面展开。 第五部分讲坚持绿色发展，建设生态城市。从加快生态文明建设、加快绿色发展进程、完善绿色发展机制3个方面展开。第六部分讲坚持开放发展，建设国际城市。 从构建多式联运交通体系、提高对外开放水平2个方面展开。第七部分讲坚持共享发展，建设幸福城市。从实施创业就业工程、实施教育现代化工程、实施全民社保 工程、实施健康鄂州工程、实施脱贫攻坚工程5个方面展开。

　　第三板块包括第八部分和结束语。讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从提高领导经济社会发展的能力和水平、凝聚各方力量团结奋 斗、加快建设人才强市、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保目标任务落到实处6个方面展开。结束语号召全市上下要更加紧密地团结在 以习近平同志为总书记的党中央周围，抢抓机遇、开拓创新，锐意进取、狠抓落实，为率先在全省全面建成更高标准小康社会，加快城市现代化进程而努力奋斗！