鄂州市首部地方性法规诞生记

　　【鄂州市首部地方性法规诞生记】

　　2015年7月30日，第十二届省人大常委会第十六次会议作出决定，全省12个设区的市和自治州从2016年1月1日起可制定地方性法规。这是法治湖北、法治鄂州建设中的一件大事。gkB鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　为适应我市开展地方立法工作的新形势新任务，建立完善地方立法制度，推进科学立法、民主立法，规范立法活动，提高立法质量，充分发挥立法对经济社会发展的 引领推动和规范保障作用，发挥市人民代表大会及其常务委员会在立法中的主导作用，制定《鄂州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》（以下简称《条例》） 迫在眉睫。gkB鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　为做好《条例》的起草工作，去年10月开始，市人大常委会法制工作委员会认真研读《立法法》和我省立法条例，结合有关人员在省人大常委会法规工作室2个月 的跟班学习经历和参与立法的实践经验，着手草案起草工作。去年11月上旬，形成征求意见稿初稿。市人大常委会办公室和法工委分管领导先后对初稿的框架结 构、文字表述提出修改意见，形成征求意见稿。随后，将征求意见稿印发市人大常委会组成人员，市人大各专门委员会、常委会各工作机构，以及各区人大常委会、 各开发区、街办人大联络处，各有关单位、全体市人大代表，广泛征求意见。在对收集到的72条意见和建议认真分析研究基础上，对草案进行反复修改，形成草案 送审稿。经市委同意，当年12月中旬，市七届人大常委会第二十七次会议对《条例》草案进行审议，并向市七届人大七次会议提出审议《条例》议案。今年1月 20日，市第七届人民代表大会第七次会议审议表决通过《条例》。3月30日，获得省十二届人大常委会第二十一次会议批准，4月7日市人大常委会予以公 布，5月1日起正式施行。至此，我市第一部地方性法规———《鄂州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》正式诞生。gkB鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　《条例》共6章57条，约6500字。主要内容分为六个部分：一是规定了立法权限。我市立法权限于城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三个方面；二是 规定了立法准备。对立法规划、立法计划的编制和立法调研、法规草案的起草等进行明确；三是规定了市人民代表大会及其常务委员会的立法程序，包括法规案的提 出、审议、表决、报批和公布5个环节，明确了在人大或常委会上提出法规案的主体，确立了常委会审议法规案一般实行“两审三通过”制度，规定了人大法制委作 为负责统一审议机构的职责，设定了搁置和暂不付表决的程序，对法规报批的主体、时间、公布进行了具体规定；四是规定了法规解释。对法规解释权的归属及法规 解释的提出主体和处理、通过和公布等作出明确规定；五是规定了其他事项。包括立法参阅件的提供、法规草案的说明，法规修改和废止、立法后评估、法规备案等 作了规定；六是规定了《条例》施行的起始时间。通讯员王晓兰石又旭gkB鄂东网|xianzhaiwang.cn