鄂州建立“三项资金” 支持经济发展

　　建立“三项资金”，支持经济发展。千方百计筹措资金3亿元，其中，清理结余结转资金1亿多元，建立了战略性新兴产业发展资金、现代服务业发展资金、生态农业发展资金等“三项资金”，专项用于支持新兴产业、现代服务业、生态农业的发展。

　　立足于保民生、保稳定，促进社会和谐发展

　　全市各级财政部门始终坚持把支持改善民生作为财政工作重中之重，千方百计筹措资金，不断调整和优化支出结构，把财政资金支出重点向人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，大力推进和谐社会建设。

　　加大财政支农投入力度。按照“总量持续增加、比例稳步提高”和“三个持续加大”的要求，切实加大支农投入。2013年财政支农支出实现24979。2万元，同比增长16%。2014年财政支农支出首次突破3亿大关，实现30232。5万元，同比增长21%。同时，按照“整合存量、统筹增量”和“同类型资金整合、同用途资金整合、同区域资金整合”原则，积极推进资金整合，促进农村环境连片整治和城乡一体化垃圾收集处理系统建设。

　　加强社会保障体系建设。紧紧围绕保障和改善民生，全力支持社会保障体系建设。一是为“五类”人群提供兜底保障。二是积极筹措资金，落实就业扶持政策。三是老有所养，提高退休人员生活水平。四是病有所医，扩大疾病报销范围，提高医保报销比例。城乡居民医保一档政策内平均报销比例为75。26%，城乡居民医保二档政策范围内平均报销比例为73%，城镇职工医保政策范围内平均报销比例为80。1%。

　　大力支持教育文化事业发展。一是加大教育投入，保障教育事业健康发展。2013年，全市教育总投入105807万元。2014年，全市教育总投入127011万元，同比增长20%。二是不断深化医药卫生体制改革。大力开展“村卫生室建设年”活动，2013年投资4000余万元，按照标准化、规范化、公房化和信息化的要求，对全市所有的村卫生室进行改扩建。三是推动文化事业发展，促进文化繁荣。2013年，全市文化事业总投入9158万元。2014年，全市文化事业总投入13460万元，同比增长46%。四是全力支持住房保障工程建设。五是加大科普投入，不断提升科普服务能力。

　　立足于科学化、精细化，深化财政管理改革

　　2014年财政部门共出台各项制度性文件34个，其中，以市委市政府名义出台9个，财政与其他部门共同出台文件6个，财政自身出台文件19个，涵盖了财政收支、预算管理、资金管理、公务开支等各个方面，使财政不断通过自身改革有效释放了经济发展红利。

　　预算编制改革。一是构建全口径预算。根据我国财政复式预算四大体系要求，2014年在2013年编制公共财政预算、政府性基金预算基础上，增加编制社会保险基金预算，同时试行编制国有资本经营预算。二是完善预算标准。根据《关于编制2014年市直部门预算的通知》(鄂州财预发[2013]421号)文件精神，明确公用经费各项目预算编制标准。清理工作经费性质项目支出，重新分类测算市直单位日常公用经费开支水平，完善公用经费定额标准，探索建立科学的定额标准体系，从而保障机关运转和事业发展的需要。三是明确资产配置标准。出台《关于市直行政事业单位2014年度新增资产配置预算事项的通知》（鄂州财行资发[2013]416号），明确市直行政事业单位办公设备配置标准，改变了过去机关办公用品配置无序状态。四是严格执行非税收入收支两条线规定。印发《市财政局关于进一步加强非税收入征管的通知》（鄂州非税发[2014]135号）文件，取消有非税收入的单位支出与收入挂钩的作法，全面实行收支脱钩。非税收入全部纳入预算管理，项目支出按政策规定和工作要求编制。项资金的拨付参照收入进度按规定用途拨付。

　　预算执行改革。一是坚持预算法定原则。切实加强财政预算管理，硬化预算约束，规范市直部门单位预算管理程序和行为，提高预算管理水平。二是整合统筹财政专项资金。整合统筹促进经济发展的财政专项资金，从而进一步发挥财政资金对稳增长、调结构、促转型方面的促进作用，更好地服务支持生态农业、现代服务业、战略性新兴产业等产业发展。三是推进政府向社会力量购买服务。根据国务院办公厅和省政府办公厅文件精神，明确购买主体、承接主体、购买范围和购买程序，制定《关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见（试行）》（鄂州政办发［2014］22号）。为市场主体和人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

　　财政监督和管理体制改革。一是加强市直部门财政拨款结余结转资金管理。二是推进预（决）算及“三公”经费公开。三是加强财政项目资金绩效评价。四是规范行政事业单位津补贴。

　　深化功能区财权事权配套改革。一是推行新的市区财政体制。根据市委常委会研究意见，市政府出台了《关于调整和完善分税制财政管理体制的决定》（鄂州政发［2013］13号），规定新体制从2014年1月1日起执行。二是按“一级政府、三级管理”改革思路推进财政体制改革。作为全省综合改革试验区，市委、市政府在行政管理体制改革方面，推进“一级政府、三级管理”模式，逐步实现市政府、功能区、社区管理的目标架构。与此相适应的财政体制改革逐步配套推进，下放土地收入征管权限，加大新社区社会事业发展投入力度。三是全面推行“乡财区管”改革。根据市政府领导的指示精神，结合我市当前乡镇财政管理的实际，市财政局在借鉴参考省内其他市县和外省作法的基础上，充分征求并吸收区政府和区财政局意见，形成了《关于全面推行乡财区管改革的实施意见》，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、区乡联网”为主要内容的“乡财区管”模式。