《鄂州市户外广告和招牌设置管理条例（草案）》说明

　　【《鄂州市户外广告和招牌设置管理条例（草案）》说明】

　　鄂州市人民政府副市长吴涛UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　主任、各位副主任、各位委员：UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　我受市人民政府委托，现就《鄂州市户外广告和招牌设置管理条例（草案）》（以下简称草案），作如下说明。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　一、制定条例的必要性UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　2009年2月市人民政府制定了《鄂州市户外广告设置管理办法》（以下简称办法）。办法实施五年中，在规范城市户外广告和招牌的设置管理等方面发挥了重要 作用。但随着我市城镇化进程的不断推进和国家立法步伐的加快，鄂州市户外广告和招牌的设置管理面临着一些新的突出问题。一是目前城区户外广告设置公共资源 利用率不高；二是户外广告设置随意性大，特别是一些重要景观地段大型户外广告设置凌乱；三是原办法只对城区范围内的户外广告设置作了规定，已不能适应鄂州 城乡一体化的发展需要；四是户外广告和招牌行政审批程序复杂；五是规范性文件的约束力有限，造成批后监管难度大。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　为有效解决这些问题，规范户外广告和招牌设置管理行为，使户外广告和招牌设置管理有法可依、有章可循，进一步提升我市城市管理水平，塑造和巩固良好的城市 形象，维护社会公共利益，促进经济社会发展，制定《鄂州市户外广告和招牌设置管理条例》，不仅非常迫切，而且十分必要。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　二、草案的形成过程UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　为切实做好条例草案的起草工作，3月17日，市城管局制定立法起草工作实施方案，成立起草专班和协调小组，并经局党组研究通过。3月21日到4月11日， 起草专班拟定了起草前征求意见清单，向立法专家、一线执法人员、机关科室、局属二级单位、广告公司以及区乡镇征求起草前的意见，同时根据收集整理的意见开 始起草提纲。4月12日至4月22日，组织起草专班、立法专家、协调小组成员到省内外进行考察学习，借鉴外地立法实践中的成功经验，在考察学习期间进行了 封闭起草和反复讨论修改。4月23日到4月24日，组织立法专家座谈，再次进行修改，完成了征求意见稿的起草，于4月25日报局党组会讨论通过。4月26 日开始征求各区、街道办事处、市政府法制办、市交通局、市工商局、市公安局等28家相关单位意见。4月29日再次组织广告业主、广告设计人员等行政相对人 的征求意见座谈会。起草专班在认真研究、吸收采纳意见和建议的基础上，历经20多次修改，完成草案起草工作。5月19日，草案经市政府常务会议审议通过。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　三、草案的主要内容UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　草案共六章三十七条，主要内容包括以下几个方面。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　（一）适用范围UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　按照鄂州市城乡一体化和城乡综合整治的原则，为更好地对全市户外广告及招牌的设置进行监督管理，草案规定的适用范围为鄂州市整个行政区域。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　（二）关于户外广告设置专项规划的编制UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　草案强调了户外广告设置专项规划的编制。考虑到管理层级和规划编制的经费等问题，中心城区户外广告设置专项规划由市规划行政主管部门会同城市管理、交通运 输行政主管部门及相关部门编制，报市人民政府批准后实施；各区户外广告设置专项规划由各区规划行政主管部门会同城市管理、交通运输及相关部门编制，报同级 人民政府批准后实施。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　草案要求编制户外广告设置专项规划要严格划定禁设区、限制区和适设区，对“影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的”等九种不得设置户外广告的情 形和“在城市道路上设置固定的跨街广告”等四种禁止设置的形式作了明确规定。同时把户外广告设置专项规划作为户外广告设置许可的主要依据之一，避免了户外 广告设置的随意性。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　（三）关于户外广告载体的使用权UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　从维护载体所有权人权益的角度出发，草案把载体划分为公共载体与非公共载体。为充分运用市场竞争机制配置户外广告设置公共资源，公共载体使用权实行特许经 营制度；按照《物权法》的相关规定，草案对非公共载体使用权的使用，要求征得载体所有权人同意后设置。我们认为这样规定，有利于约束政府部门的权力，保护 非公共载体所有权人的权益，规范户外广告设置行为，提升户外广告设置水平。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　（四）关于户外广告设置的管理UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　草案根据《行政许可法》关于行政许可的相关要求，按照户外广告设置的特点，结合我市户外广告设置管理的实际情况，对户外广告设置许可的审批条件、程序、时限以及批后监管责任作了具体规定。这样规定对促进政府职能转变，推进依法行政具有积极意义。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　（五）关于招牌设置的管理UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　目前我市招牌设置管理的运行模式是行政审批制。但从实际工作和通过走访申请人收集到的意见和建议来看，大多数的申请人倾向于招牌实行备案制。因此对于招牌 设置，我们按照减少申请人的申请义务、体现行政许可的便民原则进行管理，申请人只需在城管部门申领设置规划和技术规范，按照技术要求设置即可。草案强调了 招牌设置的原则，对影响市容市貌最为突出的一店多招、残缺破损等问题作出了相应规定。将招牌设置的管理纳入草案中，能有效提升我市城市形象。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　（六）关于法律责任UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　关于法律责任一章，我们力求做到明确具体，以真正做到依法处罚的目的。一是上位法有处罚规定的，从其规定，没有规定的先责令限期改正，再做处罚；二是设定 的处罚以及处罚额度参照《行政处罚法》和《省人大常委会关于政府规章设定行政处罚罚款限额的规定》的相关规定；三是行政处罚按照违法情节的轻重，同时考虑 管理效果和相对人的承受能力依法合理设定。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　（七）关于对城管部门和其他行政主管部门行政执法人员的履责监督UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　户外广告管理工作是一项政府职能，不仅要规范相对人的行为，同时也应对各相关户外广告设置管理行政主管部门有约束性规定。草案从三方面作出了规定：一是将 批准的户外广告设置规划和户外广告技术规范向社会公布，接受公众查询监督；二是将户外广告审批程序、时限向社会公布，以增加户外广告审批工作的透明度；三 是对行政执法人员违法违纪行为，给予行政处分或者追究刑事责任。这些规定有利于监督各相关户外广告设置管理行政主管部门严格依法行政，避免户外广告设置管 理工作中出现的违纪违法行为，也体现了法律面前人人平等的原则。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn

　　以上说明，连同条例草案，请予审议。UrM鄂东网|xianzhaiwang.cn