推广“双基双赢”模式 改善“三农”金融服务

　　2013年初，为深入贯彻省委、省政府一号文件《关于创新和完善农村体制机制增强城乡发展一体化活力的若干意见》精神，湖北银监局探索建立了基层党组织和基层信贷机构合作新机制，开发推广“双基双赢合作贷款”支农支小信贷服务模式，全省各地市积极推进试点，取得了阶段性成果，改善了县域和“三农”金融服务。

　　“双基双赢”合作贷款模式基本情况

　　所谓“双基双赢”合作贷款模式就是指基层信贷机构在向基层党组织所在辖区内城市居民、商户、小微企业、农户及涉农经济组织发放贷款过程中，基层党组织全程参与基层信贷机构贷款调查及贷后管理，基层党组织和基层信贷机构共同参与贷款发放及管理的一种合作模式。

　　为积极推行“双基双赢” 合作贷款模式，去年以来，鄂州银监分局发挥监管引领作用，探索建立以“双基合作、双聘互动、双赢发展”为主要内容的新型信贷运行机制，在杜山镇、花湖镇等5个乡镇进行试点，督导基层信贷机构与基层党组织开展深度合作，有效缓解了“三农”客户贷款难和基层信贷机构难贷款的矛盾，创立了支农支小服务新品牌。

　　推广“双基双赢”合作贷款模式的思路

　　2014年，鄂州银监分局按照湖北银监局《关于在全省深入推进“双基双赢”合作贷款商业模式的指导意见》的要求，继续加强监管引领，延伸服务半径，丰富服务内容，提高金融普惠度，打通基层金融服务“最后一公里”，力争实现“四五六七”的目标，即：全市 “双基双赢”合作贷款服务对象较上年末增加40%，信贷工作室增加50%，贷款发放金额增加60%，授信金额增加70%。为实现上述目标，重点采取“四个三”举措。

　　(一)纠正“三个误区”，凝聚“双基双赢”贷款合作共识。一是纠正认识上的误区：重点纠正与小额农贷混淆、等同于信用贷款、局限于农村地区试点等三个认识误区;二是纠正市场定位误区：纠正试点工作片面定位于3—5万元的农户小额信用贷款，将重点定位于解决农户、家庭农场及农村小微企业等的资金需求;三是纠正畏险怕难心理误区：不能因为以前部分涉农贷款产生了风险，就看不到涉农贷款整体形势向好的大局。

　　(二)实现“三个结合”，丰富“双基双赢”贷款合作内涵。一是要结合党的群众路线教育实践活动，将信贷工作室打造成为新形势下基层党组织和基层信贷机构密切联系农民、走进社区的一个全新服务窗口，进一步密切干群关系，树立基层党组织为民务实清廉形象。二是要结合银监会的“三大工程”，即“阳光信贷”工程，广泛宣传金融知识，全面公开信贷流程;“金融服务进村入社区”工程，设立支农信贷工作室，设立助农取款服务点，扩大金融服务覆盖面，让农户足不出村办理金融服务;“富民惠农金融创新”工程，创新支农金融服务产品，加强金融产品与服务在农村地区的推广和辐射力度。三是要结合社区银行建设，实现与社区金融需求有效对接，扩展试点范围，明确市场定位，促进机构科学转型和市场差异化发展。

　　(三)明确“三种方式”，夯实“双基双赢”贷款合作基础。一是要完善电话银行效能，扩大电话银行包括咨询、小额转账、汇款、取现等金融服务方式，方便农民查询账户、办理转账支付、支取现金等基础金融业务。二是要建立金融知识宣传点，通过发放金融知识宣传册，驻点信贷员不定期到社区、乡村普及金融知识，提高农民、城乡低收入居民金融知识水平。三是要构建信贷服务点，与社区、村党支部联合办公，现场受理居民的贷款申请，面对面推介金融产品，宣传信贷政策，特别是要宣传“三农”、小微企业信贷优惠政策及办理流程，包括减费让利的优惠对象、优惠额度、申请条件和办理方式等，共同夯实推广“双基双赢”合作贷款的基础。

　　(四)探索“三种模式”，延伸“双基双赢” 贷款合作范围。一是在乡村，要加大与村“两委”合作，丰富贷款品种。与基层党组织一起紧密结合当地实际，量身定做个性化信贷产品，利用土地确权颁证契机，积极探索水域滩涂经营权、林权、土地经营权、宅基地使用权等抵押担保方式，争取局部有所突破，盘活农村静态资产，服务农民和新型农村经济体，推进“双基双赢”试点工作。二是在城镇社区，加强与社区居委会合作，创新产品种类。打造社区银行，开发多样化、有特色、成系列的“双基双赢”合作贷款业务产品，满足乡镇经营主体多元化、多样化的金融需求，服务城镇居民和小微企业。三是在行政区和园区，要依托行政便民服务中心，加深与科技、农业、经信、团委等部门的合作，推进创业贷款和“种子基金”贷款等，培育金额可大可小、利率可高可低、期限可长可短、抵押品可有可无的“三农”、“小微”信贷文化，推动信贷资金回流农村。