鄂州市第七届委员会常务委员会关于提案工作 情况的报告（摘要）

　　市政协七届一次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位，以中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关注的热点难点问题，认真开展调查研究，广泛收集社情民意，积极运用提案形式参政议政、建言献策，共向市政协提交提案1450件，经市政协审查立案1394件。截至2016年12月底，均办复完毕。

　　五年来的实践证明，政协提案对促进全市经济社会发展发挥了积极的推动作用，主要体现在以下几个方面：42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（一）紧扣第一要务，为促进经济社会发展献良策42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　关于大力发展光伏产业扶贫工程项目的提案，建议将光伏产业作为我市扶贫攻坚的重点项目，得到市委、市政府和承办单位的重视。市政府印发《鄂州市光伏扶贫工程实施方案的通知》，有力推动了光伏扶贫项目的实施。关于吸引回归人才，助推国际航空大都市建设的提案，建议通过创新机制、建设“国际社区”、开展培训、搭建交流平台等方法吸引海外人才回归，为国际航空大都市建设献智出力。关于加强市、区政府法制机构建设的提案，建议健全市、区政府法制机构，配备高素质专业人员，提高行政执法质量，承办单位积极采纳，加大力度盘活机构编制资源力度，优化了资源配置。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（二）情系民生改善，为构建和谐社会陈实情42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　关于预防和解决拖欠农民工工资的提案，承办单位集中开展摸底排查，实行专班包案，并建立长效机制，积极推动清欠工作。关于解决农村养老问题的提案，承办单位进一步健全资金保障机制，完善城乡社会养老保障制度，积极推进农村养老服务设施建设。关于加强城区小学周边食品安全监管的提案，承办单位高度重视，加强日常监管，开展不定期抽检，整治突出问题，净化食品市场环境。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（三）关注城市建管，为提升城市整体水平出实招42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　关于将滨江公园和西山广场打造成艺术长廊的提案，承办单位积极响应，目前鄂州民间工艺美术馆已在西山公园挂牌，省（市）美协创作基地在滨江公园吴王钓鱼台建立。关于迁移吴都中学北门高压电线杆的提案，承办单位迅速组织实施，消除安全隐患。关于加强治理交通拥堵、保障城市畅通的提案，承办单位联合多部门开展交通秩序“百日会战”和“两车”综合整治行动，及时宣讲交通安全知识等，提高市民交通安全意识，维护良好的交通安全秩序。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（四）着眼绿色发展，为建设生态文明聚力量42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　关于让绿色发展落到实处的提案，建议尽快落实《鄂州市建立绿色GDP核算和评价考核体系实施方案》，倡导绿色低碳生产、生活，承办单位积极深入调研，并完成《关于建立鄂州市绿色GDP核算评价考核体系的若干思考》，制定评价考核体系，探索开展考核工作。关于洋澜湖治理与保护的提案，建议统筹规划、注重源头治理、实施江湖连通、加强日常管理等，多家承办单位联合行动，推进了洋澜湖综合治理和保护工作。关于深入推进我市垃圾分类处理的提案，建议加大宣传力度、出台管理办法、加强资金保障等，承办单位制定了生活垃圾减量和分类管理办法，在主城区开展垃圾分类试点，出台《鄂州市农村垃圾资源化回收利用制度》，并在农村安装宣传栏、分类垃圾桶，开展宣传工作，有效推进了垃圾分类处理工作。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（五）围绕作风建设，为推进作风转变谏诤言42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　关于加强企业反腐倡廉工作的提案，建议完善机制、强化问责等，承办单位积极开展专项整治，严惩企业违纪违法行为，建立健全长效机制，完善工作和监督机制。关于着力推进作风建设的提案，建议健全监督机制，加强重点对象、重要节点、重要时期监督，承办单位突出重点监管对象，强化问责追责，深化制度建设，健全监督机制，切实加强作风建设。关于坚持问题导向，整治机关作风的提案，承办单位抓源头治理，提升办事效率；抓机关“庸、懒、混”治理，整治“玩网”问题；抓整风肃纪，加大案件查处力度；抓制度建设，健全机关作风建设长效机制，使机关作风有了明显改善。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　二42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　五年来，市政协坚持把提案工作作为具有全局意义的重要工作，列入重要议事日程，注重研究新情况、积极探索新方法、不断开拓新领域，使提案工作取得了新进展。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（一）广聚合力，提案工作呈现新格局42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一是市委、市政府高度重视和支持。2013年中办、国办出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》后，市委、市政府及时制定出台了我市的配套《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》；2016年市政府出台了《鄂州市办理人大代表建议和政协提案工作规则》；在每年召开的政协提案办理工作总结表彰暨交办会上，市政府专门下发办理工作的通知，对提案办理工作作出明确规定；市政府市长、副市长坚持每人每年领办一件重点提案，并每年向市政协常委会通报提案办理工作情况，对提案的办理落实起到示范作用，有力地推动了提案办理工作。二是政协全力推动。市政协坚持把提案工作作为一项具有全局性意义的工作，加强组织领导，形成了主席亲自抓、分管主席直接抓、主席会议成员共同抓的机制，形成了共同参与的格局，政协各专门委员会、界别、党派把提案工作与视察、调研活动紧密结合，围绕提案的热点、难点开展视察、调研，通过视察、调研促进提案的办理落实等。三是承办单位认真负责。承办单位把办理提案与推进自身工作有机结合起来，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、科室领导抓落实、专门人员抓具体的责任制度，采用多种方式，加强与提案者的交流协商，全面实现了办复率100%、见面率100%，满意和基本满意率95%以上的目标要求。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（二）打造精品，提案质量得到新提高42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一是注重学习培训。坚持每年组织委员开展学习、培训活动，为委员们提供较为系统的提案知识专题辅导；寄发学习资料，为委员知情明政、提出高质量的提案创造条件；联合市政府办公室举办提案办理工作培训班，对往年办理过程中出现的各类问题进行系统解答，使承办单位进一步明确方向、纠正偏差。各民主党派、人民团体和政协各专门委员会充分利用界别活动介绍提案知识、讨论有关提案，为委员充分运用提案履职打下基础。二是拓展知情平台。通过邀请委员参与视察和调研，开展委员进社区、“委员农家行”等活动，帮助委员知情明政；利用市政协网站介绍提案基本知识、工作动态、提案内容和办理成效等，让委员及时了解相关信息；通过提案网络管理系统向社会常年征集提案线索，使委员撰写提案有的放矢。三是坚持严格审查。会同市委督办检查室、市政府政务督查室等部门，采取联合审查的办法，对收到的每一件提案进行逐一审查，使提案立案审查更加细致、严谨、规范；加大提案撤并转的力度，对一些内容相近的提案作并案处理，对内容比较空泛的提案及时要求委员进行补充完善，对不宜作为提案提出的，以意见建议形式转送有关部门参阅。四是开展优秀提案评选表彰。根据提案工作条例的规定，坚持每年开展一次优秀提案评选表彰活动，帮助委员们牢固树立质量意识、精品意识，进一步提高提案质量。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（三）强化督办，提案办理取得新成效42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一是规范党群口提案的督办工作。针对办理工作中的薄弱环节，联合市委督办检查室建立党群口提案网络管理系统，进一步规范党群口提案办理工作。二是扩大重点提案督办范围。积极回应委员们的呼声和要求，进一步扩大重点提案督办范围，把督办的领导从主席会议成员扩大到副秘书长层面，并成立责任明确、分工明确的督办工作小组。三是组织开展联合督办。切实加强与市委、市政府有关部门的联系与合作，采取听取汇报、现场查看等形式，对承办单位办理工作进行经常性和阶段性的检查和督导，及时协调解决办理过程中存在的问题；对承办大户进行集中督办，现场了解承办大户的办理工作，共同商讨改进办理工作的办法和措施；上门就“不满意”提案进行现场督办，使承办单位提高认识，用实际行动赢得社会的满意。四是加强协商督办。充分发挥政协组织在办理协商中的桥梁纽带作用，协调提办双方及时采取“请进来、到现场、上门去”等方式进行面商，使提案办理工作实现办前“先沟通后启动”、办中“先调研后实施”、办后“先面商后答复”。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（四）积极创新，提案工作增添新活力42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一是创建提案工作网络管理平台。积极争取市委、市政府的重视，共同创建提案工作网络管理平台，使提案从提交、审查、立案到交办、签收、答复、反馈等实现了实时管理、互联互通，促进提办双方良性互动，提高了提案工作科学化水平，《人民政协报》、《世纪行》进行了专题报道。二是创新办理工作考核方式。认真贯彻落实市委、市政府关于提案办理工作年度目标考核的要求，将提案办理工作细化、分化、分值化，并将各项考核指标植入互联网，建立鄂州市政协提案办理工作绩效考核网站，通过网络全程跟踪、记录，从“重视程度、办理程序、办理类别、实效评估、工作量”五个方面对承办单位的办理工作进行考核，使提案办理考核实现网络化，做到客观、公正。三是拓宽提案工作宣传渠道。坚持“两公开”，即通过《鄂州日报》、提案工作网络管理平台向市民公开提案情况及办理情况，接受社会监督，提高了提案工作的社会参与面和透明度；坚持“两宣传”，即对提案工作的重要活动和典型案例及时通过报纸、网络等进行宣传，进一步扩大提案工作社会影响。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　三42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　未来五年甚至更长一段时期，建设国际航空大都市是全市干部群众的一项重大历史使命。政协提案工作大有作为。建议新一届政协继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，着力提高提案工作科学化水平，充分发挥提案在加快建设国际航空大都市中的积极作用。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（一）坚持围绕中心，服务大局42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　政协组织和政协委员要进一步加强对提案工作重要性的认识、增强提案工作的责任感和使命感，主动对接市委、市政府中心工作，充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，积极运用提案参政议政、建言献策。要切实增强“四个意识”，牢固树立五大发展理念，围绕十八届六中全会精神的学习贯彻、市第七次党代会的决策部署，深入进行调查研究，努力为我市发展大局出实招、谋良策。要敢于讲真话、建诤言，及时反映真实情况，提出对市委、市政府决策有重要参考价值的提案，在促进我市经济社会发展中创造新业绩、作出新贡献。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（二）坚持“全局性工作”的基本定位42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　提案的内容涉及经济、政治、文化、社会和生态文明各个领域；提案的提出涉及政协各参加单位、广大政协委员和政协各专门委员会；提案的办理涉及党政各个职能部门，要求有“案”必答，讲求落实见效，具有一定的约束力。这些性质和特点，决定了提案工作的地位和作用。提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作，政协要切实把提案工作作为一项全局性工作列入重要议事日程，认真研究，协调各方，整合力量，统筹部署，更加切实有效地做到工作上有安排、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障，促进提案工作的健康发展。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（三）坚持以质量求发展的重要导向42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　一方面，要充分尊重委员们的民主权利，鼓励委员们积极运用提案的形式参政议政、建言献策，并帮助委员们牢固树立质量意识和精品意识，力争通过深入实际、深入基层、深入群众，广泛听取各界人士和各阶层群众的意见，认真分析研究问题，在破解难题上做文章，在提高质量上下功夫，努力提出选题准、调研深、分析透、建议实的高质量提案，为党政部门科学决策、民主决策提供充分的依据，提供有价值的参考。另一方面，政协要始终坚持质量优先的原则，采取有效措施，严格审查把关，确保提案的严肃性、规范性。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　（四）坚持加强提案办理协商42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　中共十八大报告第一次明确要求要健全社会主义协商民主制度，指出社会主义协商民主制度是我国人民民主的重要形式，强调要充分发挥人民政协在协商民主中的重要渠道作用，并首次将提案办理协商作为协商民主的一种重要形式写入报告，这不仅给新时期人民政协工作提供了新的动力，指明了新的方向，也对新时期提案工作提出了新的更高要求。政协要把提案办理协商纳入政协年度协商工作计划，精选协商议题，制定协商方案，加大协商力度，提高协商质量。要不断扩大协商参与面，组织委员和群众代表参与提案办理协商，畅通各种利益诉求的表达，促进各种观点的交融，以办理协商增进各界共识、汇聚发展力量。要进一步规范提案办理协商程序，创新和丰富协商形式，以提案办理为载体，切实提高协商的科学性和实效性。42C鄂东网|www.xianzhaiwang.cn