鄂州市看葛店开发区如何承接市级下放职权

　　编者按：改革，是破解地区发展难题的重要推手。今年以来，葛店开发区在多个领域大胆改革，探索了一些经验，具有极强的针对性和推广价值。为充分展示这些改革成果，今日起，葛店开发区新闻版推出系列报道《感受葛店改革气场》，敬请读者关注。

　　7月24日，市委召开会议出台13条意见，其核心内容就是将行政审批权和行政执法权向沿江滨湖7大新区下放。

　　为何下放?简政放权，激发市场活力，破解新区发展难题，加快新区开放开发。

　　如何下放?制度改革，切实提高政府效能。

　　作为7大新区之一的葛店开发区，市委、市政府让其先行先试，探路改革，为其他6大新区提供改革样本。

　　一个月来，葛店开发区认真思考，仔细甄别，精细设计，再造流程，敢于创新。通过一系列大刀阔斧的改革，交出了一份可喜的答卷。

　　9月3日，市委书记李兵在葛店开发区召开承接市级下放职权现场会，会上充分肯定了开发区探路改革的作法和经验：“权力下得来，用得好、管得妥。这就是改革创新的成果，这就是鄂州需要的速度和效率。”

　　下得来：一枚印章管到底

　　开办一个企业，投资一个项目有多难?

　　传统经验告诉你：要跑几十个部门，盖上百枚公章。不但如此，在跑项目过程中，经常是门难进、脸难看、事难办。

　　为何?驻点葛店开发区全程参与这一轮改革的市政府法制办副主任余军介绍：“以前，采用的是传统的串联审批方法，审批一个项目从科员到局长，需要层层把关、层层审批，再加上审批规范不高，标准不明，责权不清，经常出现推诿拖拉的现象，让项目申请人耗时耗力。”

　　正因为这样，民间就有了“部门各西东，资料堆成峰;公章盖不够，审批马拉松”的戏谑。

　　怎么办?余军表示，必须改革。对此，开发区在机构设置上整合行政审批，建立行政审批局，变多部门审批为“一站式”审批。

　　“不同于以往的行政服务中心，此次“一站式”，审批的最大亮点是突破原来单一的场地整合、窗口整合，真正实现机构整合、人员整合，将开发区十几个部门的业务人员全脱钩，一起并入行政审批局。”余军介绍，此举将一步跨过多部门审批，实现一窗受理、一人多能、一批到底。

　　此外，改革后一律取消部门公章，统一使用葛店开发区行政审批局电子鉴章，从专人保管橡皮公章到软件自动生成，计算机直接打印电子鉴章，使用印章的规范性大大提高，管理印章的风险度大大降低。

　　目前，行政审批局共有市场准入区、项目建设区、商贸经营区、社会民生服务区，共设有16个服务窗口，我市35个市直部门下放的77项行政审批和359个项目服务，全部划转到行政审批局，实现一枚印章管到底。

　　用得好：投资类项目立等可取

　　9月13日，在行政审批局商贸经营服务区申请网吧经营的马先生，只等了10分钟，便拿到工作人员为他办理的“网络文化经营许可证”。马先生惊喜地说：“过去申报网吧经营少说也要15天左右，这次真没想到这么快。”

　　玄机在哪?按照要求，申报网吧需要4份材料，而记者在现场看到，马先生只带了2份材料。在缺少2份材料的情况下，依然成功办证。

　　余军拆招：“这归功于改革后，我们创新审批体制，实施容缺受理，大大提高了审批效率。”

　　所谓容缺受理，是指申请人在承诺申报材料真实诚信的基础上，除提交核心要件外，其余一般性要件可以后续补齐，实现先批后补。

　　作为开发区，工业是发展的后劲，在工业类审批项目上也实施了容缺管理，并合理使用分类管理。

　　——与人民群众生命财产安全精密相关的项目归为控制类，对这类项目从严从紧，不许容缺，先审后批。

　　——涉及环保和调控产业的项目为审慎类，这类项目的申报材料实行30%的容缺，适度压缩审批时限，实现30%的立等可取。

　　——符合开发区产业项目导向的工业投资类项目为鼓励类，这是本次改革中，力度最大，效果最为显著的审批项目。改革后，70%申报材料可以容缺，90%的审批项目立等可取。

　　余军举例，一个鼓励类工业项目通过一窗受理后，立项批复只需要30分钟，用地审批30分钟，工程规划3天，施工许可30分钟，竣工验收1天。前后加起来，审批项目只需要7个工作日，比国家法定审批时间整整提前了367天。

　　管得妥：整合执法无缝对接

　　企业在生产经营中，几十个部门多头检查，多头收费，多头罚款，甚至是以罚代管，一罚了之，都管、又都不管，原因何在?根子在于多头执法，执法链条长，处罚环节多，监督难度大。

　　必须在机构设置上整合行政执法。对此，开发区成立综合执法局，将分散在各个部门的执法职能、执法机构、执法人员，统一并入综合执法局，真正实现统一监管、集中检查、统一处罚。

　　眼下，葛店开发区承接市直单位下放的包括城市管理、城市建设、城市规划、公安、消防、交通、工商管理、质量监督、食药监督等907项行政执法权限。

　　审批权力下放了，受理容缺了，审批高效了，如何保证后续不出问题?答案是无缝对接审批。

　　马先生在利用容缺受理制度快速拿到证件过程中，还需要进行诚信管理，即：申请人对先期提交和后续补交的材料作出真实性承诺，即可先批后审、现场发证，申请人相关信息立即通过信息化平台，传送到综合执法局平台，第一时间接手资料审核。

　　“提交材料不真实或不合法的，进入信用黑名单，信誉良好者则是一路绿灯。这样，就形成了一个完整的闭合式审批、监管、信用责任体系。”余军称。