鄂州市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案

 　　一、总体目标

　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕教育实践活动“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持“四个回应”，着力解决“四风”方面存在的突出问题，解决群众反映强烈的突出问题和联系服务群众“最后一公里问题”，做到持续用劲、动真碰硬、不胜不休。认真行使法律赋予的各项职权，充分发挥人大重大事项决定、监督、人事任免等职能作用，提升人大机关集体参谋助手作用和服务保障水平，以作风的转变推动全市人大工作再上新台阶。

　　二、整改任务与责任分解

　　(一)始终坚持正确的政治方向，严守党的政治纪律

　　1.严守政治纪律。坚持把党的政治纪律作为行为准则，全面贯彻执行党的路线方针政策，坚定政治立场，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚定“三个自信”，锤炼坚强党性，进一步增强政治敏锐性和鉴别力，对于违反政治纪律的言行，旗帜鲜明地进行斗争，自觉维护党的形象和权威。(牵头领导：刘先义;牵头单位：办公室;整改时限：2014年9月，并长期坚持)

　　2.服务全市大局。强化人大工作的“一线”意识，依法履职、积极作为，把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。有序规范选举任免工作，保证市委提名的重要人选选举任命到位。积极投身“一改两化”战略主战场，建诤言、进良策、出实招，自觉做到与市委思想同心、目标同向、工作同步。(牵头领导：刘先义、周秀华;牵头单位：办公室、代工委;整改时限：2014年9月，并长期坚持)

　　3.深化作风建设。强化责任担当，进一步加强主观世界改造，牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，从根本上解决革命意志衰退、奋斗精神消减和“二线”思维、“船到码头车到站”思想等问题。继承和发扬党的优良传统，努力学习人民群众艰苦创业精神，把群众的需求和意愿作为改进工作、转变作风的动力和取向，更好地服务人民群众。科学把握事业发展的新形势新任务新要求，善于运用改革的办法、创新的举措解决发展中的矛盾和问题，把解放思想的成果转化为推动人大工作发展的强大动力。(牵头领导：刘先义;牵头单位：办公室;整改时限：2014年9月)

　　4.认真落实党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设主体责任。把党风廉政建设与履行人大职能同步研究部署、安排落实;强化对权力运行的制约和监督，严格管理监督干部，班子主要负责同志切实担负起第一责任人责任，班子其他成员切实履行“一岗双责”，抓好责任范围内执纪监督问责工作;领导和支持机关纪检组转职能、转方式、转作风，促进纪检组履行好监督责任。(牵头领导：刘先义;牵头单位：纪检组、各专(工)委室;整改时限：2014年9月)

　　(二)切实加强市人大常委会党组班子自身建设

　　5.切实改进学风。坚持和完善党组中心组学习制度，每位党组成员每年参加集中学习不少于10次，个人自学每天不少于1小时。坚持和弘扬理论联系实际的马克思主义学风，加强学习型党组织、学习型机关建设。(牵头领导：刘先义;牵头单位：办公室，整改时限：2014年12月，并长期坚持)

　　6.严格贯彻执行民主集中制。健全常委会会议、常委会主任会议、常委会党组会议以及秘书长办公会议制度，完善各层次的议事决策程序，保证民主决策科学化、制度化。严格党内组织生活，每年至少开展2次党组民主生活会，积极开展批评与自我批评，进一步增强党组班子的凝聚力、创造力和战斗力。(牵头领导：刘先义;牵头单位：办公室;整改时限：2014年10月)

　　7.切实抓好“四风”问题专项整治。全面落实中央确定的21个专项、省委确定的7个自选专项和市委确定的6大专项整治任务，切实推进“四风”突出问题专项整治。坚决整治文山会海问题，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题，党员领导干部违规插手工程建设招(投)标等问题，侵害群众利益问题，党员干部参赌涉赌问题，领导干部参加“天价”培训问题，领导干部收受“红包”及购物卡等问题，信访突出问题，人财物管理等方面问题，利用婚丧嫁娶及相关事宜借机敛财等问题。紧密结合实际深化和拓展整治工作，以专项整治活动的实际成效取信于民、造福于民。(牵头领导：刘先义、陈少杰;牵头单位：办公室、纪检组;整改时限：2014年12月)

　　(三)坚持不懈、持之以恒地反对“四风”

　　——反对形式主义方面

　　8.切实改进调查研究。坚持突出重点、抓住关键、注重实效，深入开展调查研究。坚决执行市委和市人大常委会制定的联系基层工作制度，确保每年到基层不少于30天。加强调研活动的统筹协调，合理安排任务、时间和地点，减少陪同人员，简化接待工作，减轻基层负担。(牵头领导：各位副主任;牵头单位：各专(工)委室;整改时限：2014年12月)

　　9.着力转变文风会风。进一步精简会议活动，严格控制会议的数量、规模和时间。精心筛选好代表大会、常委会和主任会议的议题，合理安排好会议时间，着力提高会议实效。改进会议活动，在确保质量的前提下简朴简约、务实高效开好会议。(牵头领导：陈少杰;牵头单位：办公室、研究室;整改时限：2014年9月)

　　10.健全规范各项规章制度。认真清理规范职权行使和加强自身建设的制度，按照“立、改、废”的原则，集中1个月时间对市人大及其常委会制定的有关规范履职行为的规章制度进行修改和完善，及时清理和废止那些过时无用的规范性文件。每年至少组织2次专题学习，安排班子成员深入学习重大制度，进一步强化制度意识，增强执行自觉性。抓紧制定和完善会议服务、后勤保障、机关干部绩效考核等方面的制度，用制度保障和提升机关的服务水平，做到制度健全、责任明确、程序严密、协调周全、运转规范。(牵头领导：陈少杰;牵头单位：办公室;整改时限：2014年11月)

　　11.加大监督力度。紧扣鄂州改革发展大局，自觉在大局下定位，主动在大局中作为，对事关全局的工作积极融入、主动推进，全面履行法定职责，创造性地开展工作。完善执法检查工作机制、视察调研工作机制、审议意见形成与协调督办工作机制，增强监督工作实效，使之向全市经济社会发展大局和推进“一改两化”上聚焦，向群众最关心、最直接、最现实的突出问题聚焦。(牵头领导：各位副主任;牵头单位：各专(工)委室;整改时限：2014年12月)

　　12.进一步提高常委会会议质量。从选准议题、组织会前调研、规范审议程序等环节入手，不断提高人大常委会会议审议质量。推行“两审”制(分组审议、集中审议)，认真组织好讨论和审议，保证常委会组成人员充分表达自己的意见，防止匆忙审议议题，草率决定事项。(牵头领导：刘先义;牵头单位：办公室;整改时限：2014年11月)

　　13.加强与“一府两院”的工作联系。健全市人大常委会与市政府的工作联系制度，更加深入务实地就有关问题进行协调沟通，督促问题的解决落实。每年组织召开专题会议，分别听取市法院、市检察院工作汇报;推动人大代表旁听庭审制度化、规范化。督促“一府两院”形成对常委会审议意见的落实反馈制度。(牵头领导：各位副主任;牵头单位：各专(工)委室;整改时限：2014年10月)

　　14.改进代表议案、建议的督办工作。加大议案办理力度，完善重点建议督办程序，提高办理工作的透明度。探索代表议案、建议跨年度督办工作。创新开展代表满意度测评工作，着力解决代表建议办理“被满意”问题，不断提高代表议案、建议办理质量。(牵头领导：周秀华;牵头单位：代工委;整改时限：2014年12月)

　　——反对官僚主义方面

　　15.紧密联系群众。牢固树立马克思主义群众观，努力践行“三严三实”要求，以焦裕禄同志为榜样，把党的群众路线作为人大工作的基准线。发挥人大优势，认真执行直接联系服务群众工作制度，推动有关方面解决好群众反映强烈的突出问题。扩大公民旁听人大常委会会议的范围，探索公民有序参与民主政治的路径。(牵头领导：各位副主任;牵头单位：各专(工)委室;整改时限：2014年12月)

　　16.积极回应群众合理诉求。认真贯彻中央信访工作机制改革部署，完善接访和转交办工作规则、机制和流程，提高信访工作水平和效率。抓住群众信访反映强烈的突出问题，加大督办力度，改进督办方式，强化跟踪问效，推动群众合理诉求得到及时有效解决。(牵头领导：熊才友;牵头单位：办公室;整改时限：2014年12月)

　　——反对享乐主义方面

　　17.加强机关作风整顿。开展机关作风整顿活动，着力增强党性观念、群众观念和法制意识，坚决纠正对待基层和群众服务态度生硬、推诿扯皮现象，坚决杜绝利用工作便利谋取不正当利益现象。严肃机关工作纪律，严厉整治机关干部自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象。(牵头领导：熊才友;牵头单位：办公室;整改时限：2014年12月)

　　18.认真贯彻实施“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。切实抓好中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委实施细则，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻实施，建立厉行节约反对铺张浪费监督检查机制，将贯彻落实情况纳入党组班子成员及领导干部述职述廉的重要内容。(牵头领导：各位副主任;牵头单位：各专(工)委室;整改时限：2014年10月，并长期坚持)

　　——反对奢靡之风方面

　　19.加强“三公”经费管理。模范带头贯彻执行有关规定，牢记“两个务必”，严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出。严格执行领导干部工作和生活待遇有关规定，坚决反对特权现象和行为，不搞特殊化。修改完善《常委会机关财务管理规定》，规范“三公”经费管理，确保本年度同比下降15%;加强对机关财务收支使用情况的监督，每半年公开一次财务收支情况。(牵头领导：陈少杰;牵头单位：办公室;整改时限：2014年12月)

　　20.规范公务接待。严格执行接待规定和标准，不搞超标准接待，严禁以任何名义进行各种高消费娱乐活动;接待活动中，不搞欢迎仪式，不互赠礼品，从严控制陪同人员;定期公开接待开支情况。(牵头领导：熊才友;牵头单位：办公室;整改时限：2014年12月)

　　21.规范机关公务用车用房。严格按照编制规定和标准配备使用公务用车，禁止超编制、超标准购置公务车辆。完善《车辆管理制度》、《车辆维修申报审批制度》。实行统一调度、定点维修、定点加油、定量核算办法。认真贯彻落实市委关于清理办公用房的文件精神，及时规范办公用房面积。(牵头领导：熊才友;牵头单位：办公室;整改时限：2014年10月)

　　(四)下大力气解决关系群众切实利益问题

　　22.加大群众普遍关注的社会难点、热点问题的监督。把群众关注、关心的难点、热点问题，把事关全市经济社会发展的重大问题作为人大监督工作重点。跟踪督办《市人大常委会关于进一步加强洋澜湖保护工作的决定》、《市人大常委会关于加强吴王城遗址保护工作的决定》落实情况，对洋澜湖生态修复工程实施和橘园生态公园建设情况、吴王城遗址保护情况开展专项监督。对全市五类特困群体基本生活兜底保障情况进行专题调研，确保这项惠民政策依法实施、稳妥推进。(牵头领导：各位副主任;牵头单位：各专(工)委室;整改时限：2014年12月)

　　23.加大社会经济发展重点领域的监督。加强对经济社会发展重点工作和关键环节的监督，支持政府采取有效措施解决影响和制约科学发展、社会稳定的突出问题。组织鄂州沿江滨湖新区开放开发的视察活动，促进七大新区建设全面提速。以 “农产品质量安全荆楚行”活动开展为契机，着力加快生态农业发展和生态林业建设;深入实施鄂州环保世纪行活动，促进农村环境质量的提高。组织开展妇女权益保障法、农村土地承包法等执法检查活动，着力维护好社会基层群众生产生活秩序，全力维护社会和谐稳定。(牵头领导：各位副主任;牵头单位：各专(工)委室;整改时限：2014年12月)

　　(五)解决联系服务群众“最后一公里”问题

　　24.继续办好“代表专线”。坚持每月一期、创新活动形式、加强问题督办。筹措资金，改造升级“市人大代表专线”工作室。扩大代表和新闻媒体的参与面，及时宣传“代表专线”所受理的群众意见和问题督办进展情况，确保老百姓提出的困难、问题、意见和建议能及时得以解决，落到实处。(牵头领导：周秀华;牵头单位：代工委;整改时限：2014年12月)

　　25.加强与人大代表的直接联系。健全常委会主任会议成员联系代表小组和代表制度。规范代表小组活动，建立代表履职档案，促进代表主动联系群众，不断发挥代表作用。拓宽代表知情知政渠道，坚持向代表通报政情民意，及时寄送文件资料。主动加强与代表的联系沟通，坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察和调研等活动。依托报刊、广播电视、网络等媒体建立市人大代表与政府、“两院”互动平台，支持代表问政督政。(牵头领导：周秀华;牵头单位：代工委;整改时限：2014年12月)

　　26.开展驻点帮扶活动。扎实开展“三万”、扶贫帮扶等活动，积极为驻点村和扶贫村办实事、做好事、解难事。每年至少为所联系的群众解决3件以上实际困难。(牵头领导：刘先义;牵头单位：办公室，整改时限：2014年12月)

　　(六)着力解决好选人用人方面问题

　　27.积极营造风清气正的选人用人环境。坚持“党管干部、德才兼备、群众公认、注重实绩”的基本原则，带头严守组织人事纪律，自觉抵制选人用人上的不正之风。按照好干部“五条标准”选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题，真正把那些“能干事、肯干事、干成事”的优秀干部推选出来，着力营造公平公正、风清气正的选人用人环境，为我市人大监督工作健康发展奠定良好的基础。采取有效措施加强对人大干部的教育、培养和管理，制定出台机关干部实绩考评实施办法，加大年轻干部交流轮岗力度，完善干部选拔任用和考核监督机制。充分发扬民主，严格依法办事，坚持党管干部与人大依法任免有机统一，完善工作机制，规范任免程序，切实改进和提高会议审议质量，不断提高人大任免干部工作质量。加强人大任命干部的在职跟踪监督，试点政府工作部门主要负责人向大大报告工作的制度。(责任领导：刘先义、陈少杰、周秀华;牵头单位：办公室，整改时限：2014年12月)