延迟退休年龄最新方案最新消息 延迟退休等养老方案已确定未对外公布(2)

　　统筹层次低听上去不好听，但很“实惠”，就像是臭豆腐，闻着臭，吃起来香。比如，统筹层次低可以激励基层多收费，这是统筹层次的一个“制度红利”。在县市统筹为主的情况下，基层有动力多收费。zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　基层多收费的做法有很多种，多年来，主要体现在“补缴、预缴”等这些非正常缴费上。从历年养老保险基金的收入状况来看，非正常缴费收入平均占到了养老保险基金收入的12%左右。例如，2010～2015年，非正常缴费所在比例先是从2010年的11。72%上升到2011年的13。60%。此后逐年下降，到2014年已经下降至9。68%，但到2015年又小幅反弹至10。22%。zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　然而，通过非正常缴费来增加制度收入是一个饮鸩止渴的办法。短期来看增加了12%的收入，但长期来看扩大了制度的风险，因为通过一次性趸缴的方式进入养老保险制度的群体里，绝大部分是大龄劳动者，在各种优惠的激励下，他们缴纳的费用很少，只够领取几年的，但从平均寿命来看，他们生命周期还有十几年，这个缺口就推向了未来，留给了他们的子孙后代，这等于是留给了制度，当地政府的当期收入虽然得到了扩大，但却把包袱留给了下届政府。zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn
zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　第一财经：您认为中央政府和地方政府的道德风险是全国统筹难以实现的根本原因？zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　郑秉文：养老保险顶层设计实际上也被政府的道德风险绑架了，无论是中央政府还是地方政府均看重短期利益而不去防范未来的风险，这对于养老保险制度来说是不利的。zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　从长远来看，中央调剂金对于平衡养老保险地区收支差异能发挥一定的作用，但却丧失了改革的机会窗口，让养老金制度的改革在未来越来越难。目前全国有一半以上的省份已经必须依靠中央财政补助才能实现收支平衡，尤其在东北地区，由于种种历史原因，他们是最困难的，收支压力是最大的。由于统筹层次低，这些负担就只能由财政来背，实现全国统筹的制度红利没有发挥出来，制度的财务可持续性没有多大的改进。zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　由于养老保险制度缺乏精算平衡，财政还需要拿多少钱补助养老保险制度是一本糊涂账。我们没有预算决算的程序，所以，制度约束是空的，对未来是没有底数的。未来财政对于养老金到底应该承担多大责任也缺乏一个稳定的预期。这是不可持续的。zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　过度扩面增加制度不公zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　第一财经：去年末出版的《中国养老金发展报告2016》中提到基本养老保险制度2015年出现参保人数增速下滑，浙江已经出现了参保人数的负增长，是什么原因造成这种状况？zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　郑秉文：养老保险制度的覆盖面是有规律的，不可能达到劳动人口百分之百都缴费。虽然养老保险覆盖面高和低没有国际通行的标准，但一般而言应该是大于失业保险、小于医疗保险。zXn鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　这些年我国养老保险是一个成长性的制度，扩大覆盖面的成就很大，覆盖比率与目前的就业结构大致还是相匹配的。当制度的覆盖面逐渐走向成熟之后，参保人数的增长率是一定会下降的。

延迟退休年龄最新方案最新消息 延迟退休等养老方案已确定未对外公布