蕲春县蕲州财政分局：解决惠农政策资金监管问题的对策和建议

　　二、进一步规范补贴机制的建议

　　1、加强政策宣传。在发放《致农民朋友的公开信》的同时，在本地电视台、报刊等媒体发布粮食补贴政策信息。每个村各个小组都要在人口稠密的地方统一制作“公示栏”，专门用于惠农补贴的宣传和公示。其次严格政务公开，要切实加强对“粮食两补”等政策的村级公示的监管和检查，确保政策内容公开，公示内容真实有效。同时对“粮食两补”政策、补贴程序、补贴资金发放情况等信息及时在财政政务信息网上公开，最后在《致农民朋友公开信》上告之农民有关事项。

　　2、规范补贴发放。一是在发放补贴前，农户对有关资料要认真看清楚，核对无误后再签字；二是对农民每年的粮食种植面积要如实填报，对张榜公示面积如有异议，要尽快反映；三是要妥善保管好存折，不要将存折交给村干部或其他人保管，不要将存折随意乱放，以免丢失而带来不必要的麻烦。按照省级文件精神，“一折通”是农民获取种粮补贴的重要凭证，各级金融代理机构不允许以储蓄卡、信用卡等电子工具取代粮食补贴“一折通”。金融机构在办理“一折通”存折时，不得违规或搭车收费，不得直接抵扣农户贷款，更不得擅自为村组代扣代缴有关费用，县级财政部门对金融机构应进行监管，并在年终对银行系统服务质量进行考核，建立竞争机制。

　　3、完善补贴政策。一是取消农民种粮补贴，转向售粮农民直接补贴，实行谁种粮多，上交国家余粮多，谁贡献大谁多领补贴，真正达到和鼓励农民种粮热情。二是以种子为补贴依据，按照农户在种子公司购买不同的种子为基础，核算农户实际的种植面积按全省统一标准而进行相应补贴。三是农民种植农作物补贴，应该以二轮延包面积为补贴依据，不分作物品种，只分水田旱地，这样有利于补贴发放的准确性、公正性，也便于操作、核实。四是以新一轮土地确权登记面积为补贴依据，按照标准面积为基础，确权确户，合并繁多的补贴种类，就一个标准，统一计算依据，在统一规定的补贴时间内发放。五是实行定期和不定期的抽巡查制度，对虚报冒领种粮补贴情况实施高压态势，一经发现从重从快追究当事人及负责人连带责任。

　　4、加强项目资金管理。如何最大限度发挥和提高财政资金使用效果，把握好支持的重点和环节，对于各种建设需求，根据公共财政特点，哪些应该支持，哪些应该鼓励，哪些应通过市场调节解决。一是项目立项。按照公正公平、绩效优先、突出重点的原则开展公开竞争立项。二是项目建设管理。严格实施“五制”即：项目招投标制、合同管理制、项目责任人负责制、项目建设监理制和项目管护制。三是项目资金管理。严格实行县级报账制，施工单位在完成项目阶段建设任务后，提供县级各部门或者乡镇专管员验收签字后工程验收单及工程建设发票，到县级主管部门报账，县级财政部门审核后由村级开具《农村集体经济统一收款收据》拨付项目资金，并做好资金专账。四是项目公示。在项目完工验收后，在主要地点设立项目公示牌，对项目资金来源和使用情况、选点或布局情况、项目工程建设完工时间以及监督电话等重要信息进行公示。