《中共黄冈市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》说明

　　三、需要重点说明的几个问题

　　建议稿提出了我市未来五年一系列新的发展要求和重大举措。这里，对其中涉及的几个重要问题作简要说明。

　　(一)关于“十三五”发展的主要目标设定。进 入“十二五”时期，支撑我市经济高速增长的要素条件与市场环境发生明显改变，潜在生产率趋于下行，与此同时，“三期叠加”的影响不断深化。据初步测 算，2011-2014年全市GDP年均增长11。2%，预计“十二五”期间，我市经济年均增长在10。7%左右，由高速增长转为中高速增长。分年度 看，2011-2014年分别比上年增长14。0%、10。6%、10。5%、9。7%，增速轨迹与全国、全省一样，呈逐步回落态势。在“十二五”时期的 基础上，只要“十三五”时期我市地区生产总值增长7%左右，就能够实现地区生产总值比2010年翻番。但是，黄冈是革命老区、全国贫困地区，发展不够、发 展不足、发展不快仍然是我市的最大实际。“十三五”时期，要实现全面建成小康社会，打造大别山革命老区核心增长极，必须保持平稳较快的增长速度，不断扩大 经济总量、提高人均水平，推进经济总量规模迈上新台阶，经济发展质量跃上新层次，发展方式转变取得新突破。“十三五”时期，我们必须“跳起来摘桃子”，保 持高于全国、与全省水平持平，这既是黄冈自身发展的需要，也是中央和省委对推进大别山革命老区振兴发展寄予的希望。全市GDP年均增速应当高于全国、与全 省持平，未来五年年均增速定在9%左右为宜。对照城乡居民收入翻一番目标，“十二五”前四年全市城乡居民收入实际年均增长10%以上，“十三五”需年均增 长6。5%-7%。尽管“十三五”时期，经济发展下行压力比较大，建议稿提出的城乡居民收入提前翻番目标还是完全能够实现的。

　　(二)关于产业协调发展。“十 二五”时期，市委、市政府把调结构转方式放在更加突出的位置，经济结构不断优化，经济发展的后劲和内生动力明显增强。2014年，我市产业结构从2010 年的28。64：38。06：33。3调整为25。39：39。68：34。93，第三产业占比比2010年提高了1。63个百分点，全省三次产业结构为 11。6：46。9：41。5，襄阳三次产业结构为12。8：57。7：29。5，孝感三次产业结构为18。6：49。1：31。8。可见，与全省平均水 平相比，与省内市州相比，我市产业结构还很不合理，农业基础薄弱，工业发展短腿，服务业发展滞后。新常态下，面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力， 产业结构不优已经严重制约了市域经济整体质量的提高。

　　产业是“双强双兴”的基础，“十三五”期间必须把产业项目、尤其是工业项目的谋划 与建设放在更加突出的位置，转变经济发展方式、调整优化产业结构，在增长中调整、在发展中转型，推动产业迈向中高端。做大做强现代工业。大力培育发展生物 医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，依托黄冈区位优势，着力引进培育能对黄冈经济发展起到支撑作用的大工业，加快形成新的竞争优势和经济增长点。提升 传统产业。推动食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、机械电子、装备制造等传统产业转型升级，促进向规模化、高端化方向发展。壮大地方特色产业。依托 特色农副产品资源及现有产业发展基础，着力发展上下游产业，形成一批产业配套能力强、市场影响力大、具有竞争力的关联产业，壮大板块经济。推进农业现代 化。落实“重中之重”要求，按照“两转四用、个十百千”路径，大力培育农业市场主体，转变农业发展方式，加快补齐农业现代化短板。加快发展现代服务业。推 进文化旅游、商贸物流、金融保险、电子商务、健康养老等重点行业加快发展，提高服务业的规模、层次和效益。

　　(三)关于深化“双强双兴”、开展“四大行动”。“十 二五”时期，特别是市委四届七次全会以来，我们在历届市委打下的坚实基础上，提出并不断完善高举“四个大别山”旗帜，突出“双强双兴”重点，开展“三大行 动”的发展思路体系，将其作为推进黄冈科学发展、跨越发展的行动指南，纵深推进，取得了明显成效。建议稿提出，“十三五”时期，要继续完善发展思路体系， 打造“双强双兴”升级版，深入开展“四大行动”。主要基于三点考虑：一是贯彻中央、省委要求。党的十八届五中全会、中央经济工作会议、城市工作会议、省委 十届七次全会对加快发展提出了一系列的新理念、新思想、新战略。尤其是五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确了供给侧结构改革以 及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，为实现“十三五”奋斗目标提供了行动指南。我们必须与时俱进，把思想认识和行动统一到中央和省委的决 策部署上来，赋予原有思路体系新内涵，以五大发展理念引领“四个大别山”建设，确保中央和省委精神在我市贯彻落实、落地生根。二是科学发展的需要。当前经 济发展进入新常态，黄冈作为发展落后地区，面临既要“转”又要“赶”的双重压力，如何适应引领新常态，实现弯道超车、跨越发展？根本在于深入推进“双强双 兴”。强工，就是要通过供给侧结构改革处理好“僵尸企业”，去掉落后产能，着力推动产业结构转型升级，发展壮大工业“腰杆”，形成多点多极的产业支撑。兴 城，就是要用“五个统筹”办法，加强以人为核心的城市内涵建设，彰显城市文化特质，健全城市绿色发展体系，创造优良的人居环境，打通供需通道，扩大有效需 求，去房地产库存，不断提高城市竞争力。强农，就是要落实重中之重要求，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题;按照“两转四 用、个十百千”路径，转变农业发展方式，培育壮大农产品加工龙头企业，构建现代农业经营体系。兴文，就是要积极发现和满足群众对精神文化生活消费升级需 求，发挥新消费的引领作用，以消费升级带动文化产业升级，转变文化发展方式，推动文化与科技、文化产业与旅游业、健康养老业等融合发展，加快培育形成文化 发展新供给新动力。三是实践的需要。实践是理论之源，在推进各项工作中，我们探索出了不少有效促进发展的举措，随着形势和任务的变化，原来有的路径和载体 需要进一步深化拓展。比如，围绕项目建设，我们要重点突出“十三五”规划、大别山振兴发展规划、大别山试验区规划的落地，争取更多大项目、好项目，加快重 大项目竣工投产;围绕招商引资，按照“信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地”的要求，从产业源头上招大引大、招强引优，以大招商促进大转型、 带动大发展;围绕服务企业，重点加快推进大别山金融工程，完善多层次资本市场，拓宽企业融资渠道。落实各项惠企政策措施，帮助企业降低制度性、人工、税 费、社会保险、电力、物流等方面的成本，促进企业减负增效;围绕创新创业，深化市校合作成果，开展“千企联百校”活动，推进“一园八基地”建设，加快科技 成果转化，以结构性改革为着力点，深化改革，扩大开放，激发市场活力和社会创造力等等。

　　开展“双百项目、招商引资、服务企业、创新创 业”四大行动，是发展的必然，是现实的需要。“双百”项目是发展的载体，没有项目，经济发展就是无源之水、无本之木;招商引资是投资的重要渠道，没有招商 引资，经济发展增长点难以形成，项目就难以落地;企业是市场经济的细胞、市场的主体，没有公平的发展环境，市场经济难以发展;创新创业是发展的催化剂、助 推器，缺少创新创业这味“药引子”，结构转型和动力转换就是空谈，经济发展难以持续。所以，双百项目行动、招商引资行动、服务企业行动、创新创业行动是相 辅相成、不可分割的有机整体，共同统一于黄冈科学发展、跨越发展实践，构成建设“四个大别山”、实现“双强双兴”的有效支撑和根本路径。“十三五”时期， 全市上下要认真学习贯彻十八届五中全会精神，保持战略定力，用五大发展理念引领“四个大别山”建设，突出“双强双兴”重点，深入开展“四大行动”，确保实 现全面建成小康社会的奋斗目标。

　　(四)关于城市绿色发展。十八届五中全会提出五大发展理念，首次把 “绿色发展”作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。11月16日，省委、省政府在宜昌召开全省推进城市绿色发展 现场会，总结推广宜昌城市建设发展的经验，特别强调要让绿色发展理念深入灵魂、融入血液、落实到行动上，推动我省城市绿色发展、转型升级，为我省加快“建 成支点、走在前列”提供坚实支撑。省委七次全会暨全省经济工作、城市工作会议对我省城市工作又进行了全面部署和安排，提出了理念为先、以业兴城、规划统 领、文化自信的城市发展新要求。这些重要举措反映了中央和省委对生态文明建设和城市工作的认识、实践不断深化，进一步丰富了全面建成小康社会的内涵。在经 济发展进入新常态的大背景下，建设绿色城市不仅是加强环境保护，提高生态质量重要举措，更是转变发展方式，提高发展质量和效益，改善民生福祉的重要机遇， 对于推动黄冈革命老区振兴发展，全面建成小康社会具有重大战略意义。推进黄冈城市绿色发展，重点要做好顶层设计和具体操作两个方面的结合。在顶层设计方 面，建议稿提出统筹编制市区绿色产业发展、城市综合交通、生态环境保护、公共服务设施、棚户区改造等领域的专项规划，进一步完善城市绿色发展规划体系。在 具体操作方面，建议稿提出谋划启动一批城市绿色发展项目，在抓好城市在建项目尽快完工的同时，根据城市绿色发展需要，谋划和启动城市综合场馆、海绵城市、 智慧城市、管廊城市、棚户区改造、垃圾处理、公共交通、江河湖联通等一批城市基础设施、公共服务及绿色产业项目，为绿色城市建设提供有力的支持。此外，还 要进一步改革创新投融资机制，拓宽融资渠道，推动融资平台向城市资源运营平台战略转型，为城市绿色发展提供资金保障。

　　(五)关于推进新型城镇化。新 型城镇化是以人为核心的城镇化，是新“四化”的重要组成部分，是扩大内需的最大潜力所在。“十二五”以来，虽然我市城镇化已经驶入快车道，城镇化率达到 42。9%，但还远远低于全省、全国平均水平，有很大的发展空间。可以说，统筹城乡发展，促进产城融合、产城一体发展，加快发展新型城镇化，是“十三五” 时期黄冈重要的发展任务。围绕这个目标，“十三五”时期，我们要紧紧抓住一个“新”字做文章。一是树立“以人为本”的新理念。进一步深化户籍制度改革，打 破城乡壁垒，有序推进农业转移人口市民化，凡是在城镇居住、就业的农民，都拥有城镇户口，在医疗保险、养老保险、低保等方面享受与城镇居民同等待遇，推进 公共服务公平共享、均等分配。二是明确“四化同步”新定位。大力推动“四化”同步发展，实现城镇就业，加快新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程。 加大全市24个全国重点镇建设力度，打造全市“四化同步”典范。三是实施“优化布局”新举措。进一步优化布局，高昂黄冈市区龙头，推进县市城区提质扩容， 分类发展小城镇，建设美丽乡村，推动市区、县市城区与重点镇、文化小镇、美丽乡村、现代农业示范园协调发展。四是落实“绿色生态”新要求。把生态文明理念 贯穿到城镇化全过程，推进绿色、低碳、可持续发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，改善城镇生态空间，朝着“让城镇融入自然”的方向努力。

　　(六)关于优化发展环境。一 个地方经济发展快慢，产业是核心力量，发展环境是重要因素。当前，在各地资源禀赋、区域区位等“硬件”相差不大的情况下，环境在经济发展中往往起着至关重 要的作用。黄冈经过多年努力，在产业基础、区位条件、人才储备等方面打下了一定的基础，但是还存在着发展环境不优的短板。因此，“十三五”期间，黄冈要爬 坡过坎、转型升级，必须营造良好环境，构筑发展新优势。要继续减政放权，以经济体制改革为核心，大力推进行政审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率， 特别是把“一表制”、“三证合一”、“一照一码”等改革措施落到实处，进一步深化财税、投融资、土地利用、户籍管理等领域改革，优化各种资源要素配置，从 体制机制上补齐发展环境短板，加快培育有利于发展的市场环境。要不断强化宗旨观念和服务意识，坚持“凡是发展需要的，就是政府要做的”，变被动服务为主动 上门服务，变单一服务为综合服务，变事后服务为全程服务，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实打实帮助市场主体排忧解 难。此外，还要抓好就业、社保、教育、医疗等民生实事，重点做好安全生产、维护稳定工作，为加快发展创造良好的社会环境。

　　同志们，未来五年，责任重大，使命光荣。审议好规划建议，对于指导市“十三五”规划纲要编制、引领全面建成小康社会，具有十分重要的意义。希望大家深入思考，认真讨论、畅所欲言，积极建言献策。文件起草组要充分吸纳大家的意见，进一步修改完善。