中共黄冈市委关于我市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议

　　八、加强和改善党的领导，保障经济社会发展

　　26。强化各级党委双重主体责 任。坚持“力度统一论”，牢固树立发展是第一要务、抓好党建是最大政绩的理念，整体推进抓党建严纪律促发展，做到全面从严治党与改革发展一体部署、一体推 进。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对干部队伍的日常监督，健全完善经常性的纪律 教育机制，形成抓早抓小、动辄得咎的监督执纪问责新常态。强化党风廉政建设主体责任，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，健全改进作风长 效机制，持续推进作风建设落细落小。牢固树立“两为”导向，探索建立干部干事创业容错免责机制，坚决治理不作为、乱作为。严格落实干部召回教育管理制度。 加强廉政文化教育和廉政机制建设，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清 明。

　　27。提高各级领导班子领导发展的能力。进一步完善党领导经济社会发展工作体制机制。不断健全和完善以民主集中制为核心的领导班子 制度建设，规范工作运行，提高各级领导班子的执政能力和水平。坚持完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作部署的工作机制，健全完 善决策咨询机制，强化全委会决策和监管作用，提高决策的科学化水平。坚持新闻发言人制度，完善信息发布会制度，推进重大决策公开透明运行。坚持好干部标准 和“两用两反对”用人导向，坚持全盘布局、人岗相适、用人所长、激发潜能的总体要求，坚持精细化、精准化的操作标准，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担 当、作风好的干部选拔到各级领导班子。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，推行县级及以下公务员职务与职级并 行制度，研究探索既从严管理干部又有效激励干部的制度，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。坚持和完善“3536”基层党建工作体系，增强政 治功能和服务功能，压实基层党建工作责任，进一步加强基层党组织建设，夯实党的执政基础。

　　28。强化推动发展的人才支撑。坚持党管人 才，深入实施人才优先发展战略。注重人才工作战略谋划，建立健全与国家“十三五”规划、与《大别山革命老区振兴发展规划》对接的人才工作“十三五”规划。 大力实施人才重点工程，统筹推进各类人才队伍建设。坚持市校合作，深化大学生实习实训和创业就业，大力招才引智，形成人才集聚的黄冈效应。研究制定引进、 用好、留住人才的突破性政策措施，更大力度引进黄冈发展急需紧缺人才。完善人才培养使用、评价激励、服务保障等机制，营造人人皆可成才的良好社会环境。

　　29。增强推动发展的法治保障。坚持党对法治建设的领导，建立健全“1+5+N”大法治格局，充分运用法治思维和法治方式推动发展。深化法治黄冈建设， 坚持依法治市，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，推进各项工作法治化。加强县乡人大建设，充分发挥基层国家权力机关作用。加强法治政 府建设，使政府的行政决策更加科学，权力运行更加透明，执法程序更加规范。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力 的司法监督。健全干部任前法律知识考试和领导干部述职述法制度，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。加强普法宣传教育，开展法务前沿、每案公 正、阳光执法、庭审普法、法治创建等活动，全面提升广大人民群众法治素养和法治意识，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

　　30。优化 推动发展的治理环境。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。规范加强社区服务功能，完善政府公共服务、社会 中介服务、社区自助服务“三位一体”的服务体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑、以网格化为 抓手，加快建设社会治安立体防控体系，建全基础综合服务管理平台，打造平安黄冈。落实普遍建立法律顾问制度和重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾 排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，深入实施信访制度改革，健全完善阳光信访平台，全面推进信访法治化进程。严密防范、依法惩治违法 犯罪活动，维护社会秩序。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全突发事件监测和应急体系，加强安全生 产基础能力和防灾减灾能力建设。实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，健全国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力 渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教等活动。

　　31。凝聚推动发展的合力。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣 传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发人民群众推动黄冈科学发展的主人翁意识。加强 思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、 维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关 系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，形成推动发展的共同合力。

　　32。保障“十三五”规划建议目标任务落到实处。制定“十三 五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央和省、市委决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地各部门要从实际出发，制定本 地本部门“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，加强实施检查考核和评 估工作，确保本建议的各项目标任务落实落地。