中共黄冈市委关于我市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议

　　六、全面推进开放发展，充分激发和释放经济发展活力

　　17。深化重点领域改革。以经济体制改革为核心，加快形成有利于发展的市场化、法治化环境和投融资体制、土地利用机制、分配制度等，在发展环境的培育和治理上走在前列。

　　加快政府职能转变。进一步深化行政审批制度改革，加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批环节和中介服务事项。进一步规范行政权力运行，深化政府 机构改革，建立健全市县两级通用权力清单、责任清单、负面清单制度。推进“互联网+政务服务”，建立大数据平台。整合工程项目招投标、土地使用权和矿业权 出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，推进公共资源交易依法高效运行。推进市、县两级政府实行“大部制、扁平化”管理，深入推进经济发达镇行政管理体 制改革和“四化同步”示范试点。

　　深化财税体制改革。合理划分市与县(市、区)政府事权、财权和支出责任，理顺各级政府财政分配关系，健 全财力与事权相匹配的财政体制。认真落实国家税制改革。深化国税、地税征管体制改革。完善民生投入机制，建立以民生为重点的公共财政体制。创新财政支持产 业发展的方式与机制，增强产业发展专项资金的引导和放大作用，加大对支柱产业和战略性新兴产业的扶持力度。

　　深化国有企业改革。发展混合 所有制经济。完善国有资产监管体系，实行经营性国有资产统一监管。建立国有企业现代企业制度，健全国有企业法人治理结构。优化国有资本布局结构，增强国家 出资企业营运质效。除国家禁止的领域或行业，支持国有资本与集体资本、非公有资本相互融合，支持混合所有制经济发展。鼓励非公有资本参与国有资本投资项目 和国有企业改革。

　　创新多元化投融资机制。发展多层次资本市场，大力推进PPP融资模式，鼓励社会资本参与城市基础设施、公共服务、生态 环保、资源环境等领域项目建设。建立农村产权及农产品交易中心，加快形成生产要素流转服务体系。做大做强城建、旅游、文化、交通、水利、农业等投融资平 台，建立规范的地方政府举债融资机制。探索实行特许经营、股权融资、项目融资、发行城投债等多种融资方式，推动城投公司向城市资源运营平台战略转型。积极 发展农业保险，探索开展巨灾保险。加强金融生态建设，完善社会信用体系。

　　创新土地利用管理机制。坚持节约集约利用土地，合理安排和调控 城乡用地布局，加快建立城乡统一的建设用地交易市场。建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。探索农民享有承包土 地经营权抵押、担保权能的具体办法。推进农村产权交易市场建设，搭建覆盖县(市、区)、对接武汉的农村综合产权交易平台，建立健全农村产权交易、监管、服 务体系。深化集体林权制度改革，推进林地使用权流转。

　　18。全面提升开放型经济发展水平。通过对内开放与对外开放双轮驱动，健全开放型经济体系和区域合作体制机制，主动服务和融入国家开放大格局，在更高层次、更大范围优化资源配置，全面提高我市开放型经济水平。

　　主动对接大武汉。主动承担武汉产业转移和城市功能疏解，加强与武汉的同城化发展。推进交通基础设施建设，全面融入武汉快速立体交通体系。结合黄冈的优势 和资源，主动对接武汉大光谷、大车都、大临空、大临港等产业圈，加快培育黄冈的新兴产业和现代服务业。大力发展面向武汉的都市农业、精品农业、休闲农业、 观光农业。积极承接武汉中心城区人口和部分城市功能疏解，吸引在汉高校迁入黄冈办学或开办分校，打造全国知名“黄冈大学城”。

　　引领振兴 大别山。加强与省内孝感、随州及武汉新洲、黄陂等地的协作，推进基础设施建设一体化、产业发展一体化、社会管理一体化。加强与安庆、六安、信阳的跨省合作 互动，探索脱贫攻坚与生态环境保护共赢机制，加强重大项目和基础设施对接，统筹开发利用红色旅游与生态旅游资源，探索建立大别山旅游和特色产业协作区，共 同推进大别山革命老区建设。

　　积极融入大长江。全面落实国家《长江中游城市群发展规划》，加强跨江跨省合作开发。建立与黄石、鄂州、九江 等周边地区的交通、投资、产业等方面的互联互通机制。加强与下游地区合作，主动对接上海自由贸易区，积极承接长三角产业转移，促进产业分工和技术合作，加 强与江苏沿江开发、皖江开发的呼应联动。加强与上游地区的合作，积极推动与咸宁、荆州、宜昌地区的联合发展，加强与重庆、四川沿江地区的产业配套与协作， 加快形成统一大市场。

　　全面推进大开放。拓展对外开放新空间。加快海关口岸大通关体系和黄州、团风、浠水等水运口岸建设，启动新港保税区 申报立项工作。大力实施“走出去”战略，鼓励拓展境外市场。推动黄梅戏、麻城东路花鼓戏、浠水杂技、黄梅挑花、红安绣活等优秀文化产品“走出去”。扩大加 工贸易出口规模。积极承接沿海产业转移，引进技术含量高、产品附加值高、节能环保型、出口导向型企业，扩大出口主体规模，培育新的出口增长点。大力发展服 务贸易和服务外包。坚持培育发展现代服务业和新兴服务业与提升发展传统服务业相结合，完善支持现代物流、电子商务、信息服务等政策。探索发展服务外包业 务，提升服务贸易在出口总额中的比重，促进外贸转型升级。扩大利用外资规模。加强产业投资导向，结合我市产业发展规划，制定适合市情的外商投资产业指导目 录。优化开放发展环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。建立重点外贸企业联系制度，加强外贸运行监测分析，完善境外投资管理。积极推进检验检 疫、海关等通关便利化，不断提高出口退税审批效率。