中共黄冈市委关于我市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议

　　七、全面推进共享发展，着力保障和改善民生

　　19。全力打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，强化举措，创新办法，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。

　　落实精准脱贫思路。围绕“精准脱贫、不落一人”的总要求，按照精准脱贫“1234”总体思路，大力实施“1351”行动计划，坚持扶持对象精准、项目安 排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等措施，确保全市892个 贫困村全部脱贫出列、6个贫困县全部脱贫摘帽、102。8万贫困人口全部脱贫销号。

　　实施整村推进、片区开发。扩大贫困地区基础设施覆盖面，加大对贫困地区交通、水利、电网、安全饮水、危房改造和美丽乡村建设支持力度，加大对贫困地区教育、医疗卫生、社会救助、公共文化、农村信息化等社会事业扶持力度。

　　健全精准脱贫体制机制。建立健全市、县、乡、村四级联动脱贫工作机制，健全驻村帮扶机制;实行动态监测体系，建立预防返贫致贫常态机制;全力推进产业脱 贫，建立贫困对象与市场主体利益联结机制，分类推进产业脱贫到户到人;加大脱贫投入力度，全面推广完善融资机制，夯实脱贫投入县级整合平台，用好用活脱贫 贷款资金;探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;创新社会脱贫体制机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，广泛动员和凝聚各方力量都来关心、支持和参 与脱贫攻坚;实行脱贫工作责任制，加大脱贫工作保障力度，完善脱贫考核激励机制，对贫困县重点考核脱贫成效，确保按期脱贫。

　　20。提升 公共服务供给水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业创业服务、公共法律服 务、社会保障、基本医疗、公共卫生、政务服务、文化体育等基本公共服务。加大公共财政投入，建立基本公共服务财政支出增长长效机制。加强对特定人群、特殊 困难群体的帮扶。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量提供基本公共服务。加快推进社会事业改革。

　　21。着力提高教育水平。促进义 务教育均衡发展。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，全面推进基本公共服务保障工程，落实“乡村教师支持计划”，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设， 推进城乡之间和优质学校与薄弱学校之间校长、教师交流。建立涵盖所有困难学生的资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。普及高中阶段教育，率先从建档 立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，扩大优质高中普惠面，全力打造黄冈中学品牌。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。发展学前教育，鼓励 普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。提高高等教育水平。推进产教融合、校企合作，加快建设现代职业教育体系。深化教育改革，全面推进依法治教。健全继续教育 和技能培训制度，整合各类继续教育资源，完善终身教育体系。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推动大别山地区基础教育 综合改革试验区建设。推进教育信息化。

　　22。大力促进就业创业。加强就业服务体系建设。完善就业创业扶持政策，破除影响劳动者就业创业 的体制机制障碍。加快“众创空间”发展，建立多层次就业创业服务平台，重点促进大学生、返乡人员等群体就业创业。加大对灵活就业、新就业形态的支持，促进 劳动者自主就业。健全就业援助制度，帮助就业困难者就业。推进和谐企业建设。深入推进创业带动就业，打造“创业黄冈”品牌。推行终身职业技能培训制度。实 施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受培训行动。强化工学结合、校企合 作的技能培养模式，全面推行企业新型学徒制。

　　23。健全完善社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。充分发挥街道 (乡镇)人社服务中心的服务功能，推进社会保险服务社会化。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全完善社会保险体系，发展多层次补充养老保险，大力发展职业年 金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。整 合城乡居民医保政策和经办管理。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。推行全市异地就医即时结算，实现跨市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。统筹救 助体系，强化政策衔接，逐年提高城乡低保、五保标准。

　　24。推进全民健康建设。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机 制，建立现代医院管理制度。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。鼓励社 会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。推进人口健康信息化和智慧医疗 建设。完善重大传染疾病监测预警体系和应急体系。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治。推进健康促进行动，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。建立红 十字应急救护培训长效机制，普及应急救护知识。广泛开展全民健身和健康城市创建活动。加强食品安全风险检测能力建设。实施食品安全战略，形成严密高效、社 会共治的食品安全治理体系，全面提升食品药品安全水平。

　　25。促进人口长期均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育 两个孩子政策，控制人口性别比。深入推进计划生育和生育关怀工程，大力帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展和流动人口服务。弘扬尊老、养老、助 老社会风尚，完善基本养老服务体系。加快推进养老服务社会化，形成以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的养老服务发展格局。推动医疗卫生和养老服务 相结合，探索建立长期护理保险制度。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。全面落实老年人各项优惠政策，维护老年人权 益。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。建立健全农村留守儿童和留守妇女、贫困妇女、单亲特困母亲、空巢老人、残疾人等困难群体关爱服务体 系。