黄冈市审计局多措并举贯彻落实精准扶贫精准脱贫政策措施

　　【黄冈市审计局多措并举贯彻落实精准扶贫精准脱贫政策措施】

　　为保证精准扶贫精准脱贫政策措施贯彻落实，黄冈市审计局在扶贫资金审计中。重点从中央和省下达的精准扶贫政策，地方政府出台了哪些配套措施和办 法的文件;地方财政有无按收入总量的15%增列专项扶贫预算;当年财政收回可统筹的资金，是否按总额的50%用于扶贫;资金结余过大的主要原因;资金整合 机制建立及没有整合的难度在哪里;上级拨付专项资金难以整合是不是相关领导有要求，或有其他指定的用途;大家在基层工作，涉及资金整合有哪些难言之隐，还 有哪些顾虑;扶贫资金及项目分配管理、到位是否及时，分配是否合理等方面精准扶贫精准脱贫政策贯彻落实情况进行了实地调查和座谈了解。通过调查了解他们分 析有关政策落实不到位的主要原因是：

　　一是部分领导对政策研究不深、不透，思想观念转变不及时，认为中央、省委、省政府政策措施落实到地方有一个时间差，致使该县仍没有出台比较过硬的扶贫优惠政策。

　　二是资金整合难度大。一是部分领导认识不足，没有认真贯彻落实国务院、省政府有关建立贫困县财政资金整合机制实施精准扶贫的精神，思维方式没有得到根本 转变。二是省直部门“放碗不放筷”、放权不彻底。2015年底以前省直部门有关部门下达资金计划时，都是“带帽”，有方案、有指定项目和地点，下拨资金时 有指定范围和用途，在资金在使用前还要向省、州相关部门报备。

　　三是地方财力有限，扶贫资金增长机制无法得到落实。该县每年财政收入主要是转移支付，可用财力很少。

　　四是政策措施不力导致资金使用效率不高、资金结余较大。一是项目报备周期长，影响扶贫资金效益发挥，比如整村推进项目资金建设周期2年，备案六个月，再 加上立项、施工、检查、验收，一个项目周期在2-3年;二是少数干部缺乏担当精神，怕担责。总是担心资金提前下拨会被挤占挪用，项目不验收，资金不下拨。 有些项目正在实施或实施完毕但未验，因未得到资金及时补充，致使在建项目延期、停滞，已建成项目效益得不到及时发挥，一边是资金躺在财政睡大觉，一边是项 目缺少资金。三是一些政策措施不配套、不完善。比如整村推进项目80%资金要用于产业发展，并且这些资金使用仅限于贫困户，而实际上产业发展需要成片发 展、规模发展，需要相当数量的非贫困户参与，这不利于提高非贫困户参与发展积极性。

　　为确保中央和省市有关扶贫政策的贯彻落实建议：

　　一是部门应迅速清理不利于精准扶贫精准脱贫政策措施、资金整合、资金管理的条条框框限制，真实放下门第思想;

　　二是从政策上对现有扶贫资金，惠民资金重新归类，如将扶贫部门管理的雨露计划资金、社保部门管理的中职教育补助资金，教育部门管理的助学金、农业部门管理的阳光工程资金，以及多个部门管理的培训资金集中统一管理。从源头改决政出多门、管理多头的问题。

　　三是地方政府要解放思想，要有真扶贫，扶真贫的勇气，放权基层，以民为本，以扶贫人口为本，深入实际，调查研究适合本县、本镇、本村贫困人口脱贫致富的好方法，好点子。

　　四是资金管理部门集合各部门整合的资金要拿出切实可行管理办法，对好项目及时扶持保证资金供应。

　　五是加大资金监督检查，保证新整合扶贫资金用在脱贫对象上。(夏松明)