黄石市加强司法所建设 维护基层社会稳定

　　【黄石市加强司法所建设 维护基层社会稳定】

　　8日，市政协召开第十一次月度协商座谈会，围绕“加强司法所建设”议题进行协商讨论。会上，相关部门负责人、政协委员等作了发言。pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　进一步理顺司法所管理体制pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　童玲（市政协委员）：我市在城区试行建立大社区、撤销街道机构以来，各城区街道司法所原有编制人员被精减、调整，司法所机构大多处于名存实亡的状况。今年以来，按照中央关于加强“两所一庭”建设的要求，在市委、市政府的高度重视下，市司法局加快了全市司法所项目及规范化建设步伐，共设立（或恢复重建）20个城区司法所，但是在深化改革和推进城区司法所规范化建设上还存在一定的问题和困难：一方面城区司法所管理体制亟待理顺；另一方面，司法所现有人员与承担的职能任务不相匹配。pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　建议：按城区现有建制数和工作需要尽快设立司法所，原则上各司法所配齐2名编制以上人员，不足部分可以从各县（市）区司法局机关下派、或采取政府雇员、社会聘用等方式解决；核定城区司法所机构编制数，落实专编专用，建议明确城区基层司法所机构为副科级单位，设领导职数1名，核定政法专编原则上不少于2人；进一步理顺城区司法所管理体制，按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，按行政区划单独设置，基层司法所实行城区司法局和乡镇、街道双重管理，以司法局管理为主的管理体制；切实加强城区司法所内部管理，建立健全科学有效的管理制度，制定严细的管理目标和措施，落实管理责任，把管理渗透到司法所建设的各个环节。pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　尽快充实基层司法所队伍pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　罗云飞（市政协委员）：基层司法所一肩挑多职，承担着人民调解、法律援助、法制宣传、帮教安置、基层法律服务等工作，是维护社会和谐稳定的一线力量。从对一些基层司法所走访情况来看，基层人少事多、人员短缺、人员配备没有达到履职的基本要求问题较突出，成为基层司法所工作面临的严峻问题。主要表现为：司法所“孤军作战”现象普遍存在；人员配备严重不足，基层人少事多矛盾十分突出，由于人员少，工作根本无法正常铺开，影响了司法所规范化建设工作进程；在人员严重不足的同时，司法所空编现象也很突出，司法行政专项编制未得到充分利用，司法行政专项编制被占用、挪用现象较为普遍，不能做到专编专用。pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　建议：用足用好司法行政专项编制，司法行政部门应多方努力、多措并举，加强对恢复组建基层司法所行政编制的使用和管理，确保专编专用，建议明确城区基层司法所机构为副科级单位，设领导职数1名，核定政法专编原则上不少于2人；尽快充实基层司法所队伍，建议加大对基层司法所工作人员招录、选任力度，通过选派或者挂职的方式将县（市）区司法局符合条件的工作人员充实到基层司法所队伍，积极寻求地方党委、政府支持，通过落实地方编制、争取公益岗位、政府雇员、志愿者等多种方式，不断充实司法所队伍；提高基层司法所人员素质，市司法局要把司法所工作人员教育培训列入重要议事日程，采取多样化、开放式、高效率的培训方式。pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　加强司法所基础设施建设pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　王晓丰（市政协委员）：基层基础设施建设是近年来司法行政基层建设的重点。2012年以来，我市大冶、阳新共31个乡镇、街道、场均按建制设立了司法所，落实了办公用房和设施装备，符合一乡镇（街道）一所的基本要求。但我市各城区原有街道司法所由于大部制改革等原因基本名存实亡。按照我市下发的《关于在各城区、开发区设立基层司法所的通知》要求，全市司法所总建制数50个，其中城市街道（片区）建制数20个。司法所的建设特别是基础设施建设成为全市基层司法所建设的重点和难点。pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　建议：基层司法所基础设施建设是司法所建设的基础性工程，仅靠司法行政部门是远远不够的，财政部门应编制专项资金用于司法所配套装备设施建设；在司法所业务用房项目的建设方式上，可以采取独立新建、调剂或改建等方式进行，既无地可用又无法调剂空房使用的，建议安排专项资金通过购买或租赁方式解决司法所办公用房问题；建议城区司法所统一使用司法所的标识和徽章，并按照标准化司法所建设“一所三中心”的工作格局，设立人民调解中心、法律服务援助中心和社区矫正帮教安置中心并全部挂牌运行。pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　尽快落实基层司法所经费保障pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　张忠亮（市政协委员）：今年以来，市司法局加快了对全市司法所项目及规范化建设步伐。基层司法所经费保障状况有改善，但由于缺乏稳定、有效的基层司法行政经费保障体制，经费保障不足仍是制约基层司法所发展进步的突出问题之一。基层司法所“钱少事多”的现状一时难以改变。乡镇政府财政没有经费投入，司法所仅仅是应付乡镇党委政府、驻村下组的各种摊派活动费用，都嫌吃力，还要保证基本的工作开销，经费明显不足。pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn

　　建议：尽快落实基层司法所经费保障，当下紧要的是尽快将司法所日常运行公用经费和司法业务经费列入2017年财政预算，确保明年基层司法行政工作的顺利开展，着力解决司法所无钱“打仗”的突出问题；加大支持力度，不断提高保障水平，随着地区财政能力的提高和国家有关政策的调整适时进行调整，确保司法所办公经费要比上年有不同程度的增长；建立监督机制，认真做好保障标准的落实工作，市司法局要健全完善制度，建立稳定、有效的基层司法行政经费保障体制，并充分发挥上级机关、人大、政协等部门的监督作用。(殷婷)pUp鄂东网|www.xianzhaiwang.cn