湖北打响去产能头炮：将出清“僵尸企业”

“僵尸企业”如何出清

——《湖北省推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案》解读

湖北日报讯 记者 廖志慧 通讯员 周音子 王思为

五大重点任务中，去产能排在首位。头炮如何打响？当务之急，是处置“僵尸企业”。《湖北省推动产业重组处置僵尸企业专项行动方案》（以下简称方案）提出，力争到2020年，全省“僵尸企业”基本退出，重点行业产能利用率基本合理，全省企业市场化退出长效机制基本建立，资源利用效率明显提高，经济活力明显增强，实现经济发展质量和效益整体提升。

什么是“僵尸企业”

方案提出认定“僵尸企业”的参考标准：生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上；资产负债率高且连续亏损3年及以上；主要靠政府补贴或银行续贷等方案维持生产经营；长期欠薪、欠税、欠息、欠费。“满足以上任何两项及以上条件，中型及以上规模的工业企业，即为‘僵尸企业’。”省发改委相关人士表示。

要按照属地化原则，划清省市县事权，参照国家有关僵尸企业标准，慎重精准地确认僵尸企业处置范围，列出名录清单，有针对性地拿出处置措施。“不搞一刀切，”该人士表示，主要采用改革、市场、法治办法，因企制宜，通过兼并重组等多种手段予以推进。

方案提出，今年将以钢铁、煤炭行业为重点，制定政策措施，以兼并重组、破产重整、破产清算为主要途径，推动处置僵尸企业取得突破。

让“僵尸企业”市场出清

许多本应被市场竞争淘汰出局、低效无效甚至赔本赚吆喝的企业，却由于政府一再补贴而拯救于崩溃边缘，使得这些企业僵而不死、将死复生。

省经信委相关人士指出，“僵尸企业”长期亏损、扭亏无望但又难以顺利退出，加剧我国多行业产能过剩的局面。而资源这块蛋糕的总量相对有限，大量市场、政策、财政和金融支持等资源被“僵尸企业”霸占，留给其他企业的资源份额就会变少，创新型企业、中小企业由于缺乏公平的竞争环境和得不到足够的资金支持。

方案提出了“停、帮、引、保、奖”五个方面的处置措施，建立健全企业市场化退出机制。针对财政补贴，方案提出“停”的处置方案——停止对僵尸企业的财政补贴，停止对僵尸企业续贷，建立银行债权处置机制。

职工安置怎么办

“僵尸企业”退出后，职工怎么办？“帮”的处置措施提出：“僵尸企业”退出的划拨用地，政府土地收储机构参照土地评估价值确定补偿金，补偿金主要用于职工和债务处置；政府收回国有土地使用权后的出让收入，优先支付破产国有企业职工安置费用。“僵尸企业”退出的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可转产发展第三产业，政府收取的土地出让金，有限用于职工安置和债务处置。“引”，建立有利于优势企业兼并重组“僵尸企业”的引导机制，采用市场化方式，引导社会资本参与“僵尸企业”战略性重组；出台优惠政策，鼓励上市公司参与我省“僵尸企业”重组等。“保”，建立有利于退出企业员工平稳安置的兜底机制，将“僵尸企业”退出需安置人员纳入社会保障体系，落实处置过程中稳岗补贴政策。“奖”，建立有利于调动地方政府处置“僵尸企业”积极性的激励机制，将处置“僵尸企业”、安置职工等内容纳入地方政府政绩考核范围。