治理非法码头黄石动真格 77天连续作战打赢攻坚战

楚天时报记者王焕冬 通讯员柯华云

“治理非法码头，黄石动了真格！”昨日，全省治理非法码头现场会在黄石召开，现场参观环节，来自兄弟市州的与会者由衷地发出感叹，为黄石“点赞”。“点赞”背后，是黄石人77天连续作战的战绩：截至5月23日，黄石列入应拆范围的123个泊位，自行拆除启动率100%；更难得的是，其中116个泊位的拆除工作已基本完成，占应拆泊位的94%。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

而在77天前，黄石79.37公里长江岸线上，有码头156个、泊位200个，其中无港口经营许可证和不符合城市规划的码头106个、泊位123个，非法码头占比超过60%，在全省占比达到16%。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

乘势作为ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

“共抓大保护，不搞大开发”，对黄石人来说，是政治任务，更是自觉行动。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

因矿而生、因水而兴，黄石有1700多年的水运历史。早在2005年，黄石就开始整治沿江非法码头，10年间，黄石市委、市政府及相关部门至少有14次发出指示或付诸行动。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

对非法码头，黄石为何屡屡出手整治？主要源于黄石打造港口城市之需。早在1993年，黄石就被国家列为沿江开放城市，还是湖北省两个一类口岸之一；黄石港也曾经是长江十大港口之一，但“黄金岸线”，并未收获“黄金效应”。散、小、乱的违建码头，不仅占用了大量优良岸线，破坏了岸线资源，扰乱了流通市场，破坏了生态环境，还危及了防洪安全。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

2015年9月29日，承载几代黄石人梦想的黄石新港正式开港，成为湖北距海最近的现代综合港区和水路交通门户，“亿吨大港、百万标箱”是黄石新港的目标。要实现这一目标，必须依法打击违法违规乱建码头、占用港口岸线、违法经营等行为，进一步优化港口建设和运营环境，确保有限的岸线资源得到有效保护和合理开发。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

同时，抢抓长江经济带、长江中游城市群等重大战略机遇，也是黄石转型发展之需。黄石是个老工业基地，在矿产资源日益枯竭的情况下，利用好港口资源刻不容缓。打造以现代航运、现代物流、多式联运为标志的港口经济圈和沿江产业带，既可以调整经济结构，促进产业升级，又可以加快黄石资源枯竭型城市转型发展，助力黄石“生态立市”战略顺利推进。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

3月10日，在全市动员会上，相关县、区领导干部在接受整治任务时就坚定地认识到，落实中央和省委、省政府部署，推进长江非法码头整治，是当前的一项政治任务，也是黄石社会经济发展的迫切需要。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

黄石市委书记周先旺表示，彻底整治非法码头，事关黄石转型发展。向非法码头宣战，必须以铁心、铁拳、铁律要求，打好这场攻坚战。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

重拳出击ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

如何加速推进长江非法码头整治？市长董卫民认为，必须综合采取行政、司法、经济、市场等措施，形成“组合拳”。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

依法拆除，有理有据。黄石运营最长的码头超过了100年，“凭什么说我们是非法码头”几乎是每一个业主的诘问。为此，黄石组织法律专家和执法骨干，集体研究码头整治适用法律依据问题，明确了强制拆除的法律依据和适用条款，以及强制拆除的执法主体，并及时印发了强行清除的执法程序和执法文书样本，确保整治工作依法依规开展。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

立体宣传，形成震慑。治理初期，黄石将整治通告广泛张贴，沿江乡镇、辖区码头、经营场所显著位置随处可见；车载电视、出租车以及车站、码头LED屏滚动播放宣传标语，宣传车也开到了沿江县市区巡回广播；网站、微信、短信等新媒体也用上了，要拆除非法码头人人皆知。整治专班共组织各级干部1300多人次，到沿江码头与业主开展面对面沟通；各级干部共接待码头业主来访200余人次。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

综合施策，形成合力。交通、水利、环保、城管、海事、公安等部门，联动从严执法。从3月初开始，公安交巡警部门在城区和重点岸线实行车辆限行措施；长江海事、长航公安坚持加强对沿线水域的巡查力度，对非法码头实施了船舶禁止停靠的措施；供电、供水部门采取了停电、停水等措施，彻底打消非法码头业主的幻想，迫使业主主动拆除码头。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

如何强化责任落实？3月10日，市委书记周先旺、市长董卫民乘船巡察沿江码头时，把领导干部的担当精神作为打好攻坚战的重要因素。正是立足于这一思想高起点，黄石的整治工作高位推动、纪律严明，前所未有。整治工作一起步，黄石就实行蓝、黄、红牌挂牌督办，完不成任务的将作红牌处理。阳新县的非法码头在全市占比大，市政府成立督导专班进驻该县全程督办。同时，两个督导组在一县两区巡回督查，共提出指导性意见16条，发送督导简报15篇。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

总结过去码头整治的经验，黄石把非法码头整治和关停非法采石场通盘考虑，作为落实整治责任的一项重要前提。因为此前调查发现，全市150家采石场，三证齐全的仅25家，开山采石、再依靠低廉的水运出售，正是非法码头久治不绝的利益驱动。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

决战决胜ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

4月7日，黄石拆除非法码头52个，完成49%目标任务，进度全省领先。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

在早动员、早部署、早行动的同时，黄石整治专班在考虑另一个问题，如何解决非法码头“整治—反弹—整治”？ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

摆脱怪圈，就必须不给非法码头业主留下了死灰复燃的空间和条件。为此，黄石自加压力，定下“长江沿线非法码头拆除验收标准”：码头场地上的所有设备、设施必须全部拆除并运离场地；码头所有建筑物必须拆除；码头堆场货物必须清理干净，无杂物、废弃物，场地平整；水上趸船等设施必须拆除并拆离码头区域；码头所占岸线必须恢复原貌；码头入口处必须设置隔离带，入口处有江堤的，必须恢复堤坝护栏等设施。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

而这一“黄石标准”，得到了全省非法码头整治工作同行们的高度评价。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

在全省非法码头整治现场会后，黄石整治专班没有停下脚步，他们正在全力啃“硬骨头”：拆除的设施设备妥善处置、稳定维护等工作。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn

黄石市副市长薄银根介绍，下一步，黄石将再鼓干劲、再添措施，整合力量集中执法，依法强制拆除遗留的非法码头；严格执行整治验收标准，加快恢复港口岸线原貌；同时，加紧修编黄石港总体规划，为后续“提升一批”的码头搬迁及新建码头提供规划条件，并建立港口岸线长效管理机制，确保港口岸线依规、合理、高效使用，为黄石“生态立市、产业强市”积蓄优势。ZH5鄂东网|xianzhaiwang.cn