农村教师的流失 乡村教育应该怎么守护

另一所学校的校长说：“现在这些青年老师很难管，上完课就抱着公务员考试的书看，一到周末就去城里考试，一考上就马上辞职。中年教师则将精力集中于参加城市学校的各种招聘，同时寻找各种关系借调到城里学校，再或者县教育局和乡政府到学校把骨干借调走了。那些中老年教师则普遍职业倦怠，等着退休。农村学校陷入到管理人才和教学人才青黄不接、人心散离的状态。”

县教育局行政工作主力是借调的教师

县级教育行政部门进行日常公共管理的重点是义务教育，特别是农村义务教育，这与农村义务教育的管理重心和财政拨付关系的结构性上移直接相关。然而，财权的上移意味着管理权力也从乡镇上移到县级政府，而县教育行政部门作为县级政府的直接业务部门，在这种教育管理重心上移的过程中承担了更多的事权。但是，事权的增加并不意味着教育行政部门人员编制的相应增加。

以笔者所调研的四川芥县为例，该县教育局在编在岗的公务员行政编制人员仅仅为10人，其中包括教育局长1人、副局长3人、副局级调研员2人、财务科科长1人、督导办公室主任1人、人事科科长1人，成职幼教科科长1人。而该县目前共有58人在局机关从事工作，其中绝大多数属于教师编制，系从该县各类学校中借调而来，包括县政府总督学、基础教育科科长、局办公室主任、德育科科长、招生办公室主任等一批中上层干部。仅少数几位后勤人员，如司机、厨师属于合同制用工人员。这意味着在教育局从事公共行政管理和行政执行的工作人员，其实主要是隶属于各学校的教师。

四川省芥县教育局某副局长告诉笔者：“现在我们局里各个科室的常规性工作非常庞杂，同时还要应付随时安排的上级检查、学校检查以及各种达标工作检查，随时都要报送各种材料、总结、规划，参加各种各样会议，还要开展自己各科室的特色亮点工作，定期要做阶段性总结和汇报等。各个科室都非常焦疲地应付着这些工作，根本没有时间去做系统性和科学性的教育实地调研和观察，没有办法，人手不够。所以我们非常希望通过改革能够把各种分散化的问题集中起来，让我们工作简单一点。”

据这位副局长的测算，如果要基本顺畅地应付当前该县的教育行政管理工作，保守估计至少需要70人。

从2007年至今，笔者曾调研过的江西、吉林、四川、重庆、河北、广西等省（自治区）市（州）县（区）教育行政部门中，也大量存在这种现象：

一方面，在中央精简机构和压缩编制的价值导引下，县级政府严格控制人员编制；另一方面，不断膨胀和事无巨细的教育公共事务，促使县级教育行政部门不得不从本系统学校中借调大量教师来从事行政工作。

县级教育行政部门面对日益复杂的常规性工作以及其他各种临时性和突发性工作，面对行政人员编制不足的尴尬现实，不得不加快推进学校的集中化步骤。一方面，将分散的农村学校大规模撤并，在城镇中实行规模性集中，从而减少管理层级；另一方面，将从学校中借调锻炼过的教师安排到各学校领导班子中，从而使教育行政部门的行政命令进入学校更为顺畅，学校的行政工作也更符合教育行政部门的胃口。

由此可见，“借调”事实上成为了基层教师职务升迁、单位（学校）变更的重要渠道。一方面，与县城学校教师相比，农村学校教师有更强烈的主观借调意愿，以实现职务升迁和单位变更；另一方面，因为行政成本更低，区县教育局更愿意从农村学校中借调教师。但教学和管理骨干的流失，对本就人才稀缺的乡校发展和农家子弟成长的影响更大，而为了获得“关照”，乡校又不得不暂时“忍痛割爱”，因为最后都会或多或少获得“隐性回报”。

另外，在事权风险增大但人手又不够的普遍趋势下，区县教育局更愿意推行教师制度改革，把教师从“学校人”变为“系统人”。这为借调教师提供了更为便捷和成本更低的制度性合法空间。

候鸟式工作生活：住在县城，工作在乡镇

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