禁运令10月破冰 关系再近古美仍有绊脚石

美国与古巴关系再近一步：美国宣布进一步放宽对古巴的商业和旅行限制，古巴正式派遣驻美大使人员。

两国会表现得像地理距离那么亲密吗?

“美国国内对古巴的政策仍存很大分歧，美国政府对古巴各项政策的改善也是"迈一步再退半步"的节奏。从古巴方面来看，对美国伸出的"橄榄枝"不冷不热，从容以待。”伦敦商学院教授威廉姆斯?伯格在接受《国际金融报》记者采访时表示。

显然，美国与古巴关系的改善进程将是缓慢的，毕竟隔阂长达半个世纪，在融洽路上，还会“犹抱琵琶半遮面”。

美放宽贸易政策

特定美国公司在古巴设立办公室和开设银行账户，放宽美公司在古巴从事电信和互联网服务的许可证，普通美国公民每季度最多向古巴汇款2000美元的规定被废止

美国当地时间9月18日，美国财政部和商务部宣布进一步放宽对古巴政策，9月21日正式生效。

根据财政部与商务部宣布的声明，新政策将为美古人员往来提供更多便利，如允许特定美国公司在古巴设立办公室和开设银行账户，从事包括汇款在内的金融交易，放宽美公司在古巴从事电信和互联网服务的许可证，允许这些公司通过子公司或者合资企业的方式在古巴建立机构，允许美国公民向身处古巴之外的古巴公民提供商品和服务，普通美国公民每季度最多向古巴汇款2000美元的规定将被废止。

美国财长雅各布?卢当天在声明中说，美方致力于为古巴人民带来“建设性改变”，一个更强大、更开放的美古关系能为两国人民带来更多经济机遇。商务部长普里茨克表示，新的政策旨在支持古巴私营企业发展，推动古巴国内经济改革。

9月18日，劳尔?卡斯特罗与奥巴马在电话中讨论了两国关系正常化的进程。双方官员透露，如果会谈进展顺利，奥巴马可能在明年访问古巴。

在此前一天，新任古巴驻美大使何塞?卡瓦尼亚斯走进白宫的椭圆办公室，向奥巴马递交了国书。这位曾担任古巴外交部副部长和古巴驻华盛顿“利益代表处”负责人的资深外交官，是1961年以来的首位古巴驻美大使。

禁运令10月破冰

美国可能会在下个月联合国大会上，对有关于解除古巴禁运条令的投票投下弃权票

此前，每年联合国大会都会就解除古巴禁运条令进行投票，而美国一直坚持投反对票。

据美联社报道，美国政府官员于近日表示，美国可能会在下个月联合国大会上，对有关于解除古巴禁运条令的投票投下弃权票。9月20日，古巴外长罗德里格斯呼吁美国终止对古巴经济禁运，并促请美国将用作军事基地的关塔那摩湾土地归还古巴。

美国国务卿克里则表示，解除1962年对古巴实施的经济禁运，是奥巴马政府的希望，希望能“尽快”实现。然而克里也强调：“此时此刻，美国并无改变关塔那摩湾现行租约的打算，不过我们了解，古巴对此事的感触强烈。”

“美国对古巴长达50多年的禁运其实很难做到在一朝之内完全解除，尽管奥巴马似乎颇有意愿，但是美国国内的反对声浪也不小。”威廉姆斯?伯格认为，“如果美国在今年的联合国大会上就解除古巴禁运条令的投票投下弃权票的话，可能更多的还是一种象征意义。但是，这种态度的转变及象征意义是美古关系向前推进的过程中所必不可少的。”

罗德里格斯强调：“全面解除封锁、归还非法占用的关塔那摩湾土地、充分尊重古巴主权并对我国人民遭受的人为和经济破坏提供赔偿，对于推动两国关系正常化，至关重要。”

不过，还是有一些迹象表明，解禁并非不可能。

不久前，联合国宣布，劳尔?卡斯特罗将前往纽约参加联合国大会。1995年，其兄长、古巴前领导人菲德尔?卡斯特罗在联合国大会上发表了讲话。此后，古巴领导人再未踏上美国的土地。

据ABC报道，在美古恢复外交关系进行的为期18个月的秘密谈判中，教皇方济各担任了调解人和担保人。9月19日，方济各抵达古巴哈瓦那机场，开始对古巴、美国为期10天的访问，受到古巴民众的热烈欢迎。

方济各赞扬了古巴与美国恢复外交关系的历史性举动，“几个月来，我们见证了让我们充满希望的许多事件。两国人民在多年隔阂后，开始了关系正常化的进程。”他在何塞马蒂国际机场的停机坪上说，“这是世界的楷模。在我们正经历的"第三次世界大战"中，世界需要这种和解。”

大选已成不确定因素

美国和古巴之间关系未来还存在变数，最大的不确定性是2016年美国总统大选

事情的进展不可能一帆风顺，甚至可以说，古巴方面对于美国改变对古巴的政策的进度并不满意。9月18日美国政府宣布进一步放宽对古巴的经济限制之后，古巴媒体回应，“美国的做法无实质进展，仅表明美国政府在正确的道路上"缓慢地"前行。”

总部位于纽约的美古贸易经济委员会主席卡武里奇表示，这是几十年来美国对古巴贸易和投资政策所进行的最重要的调整。据他评估，美政府的政策已消除了贸易制裁对古约40%的影响。然而，古巴拉美通讯社发表评论文章指出，新举措没能在双边关系的任何领域打开新局面，只是以有限的形式提供了一些便利或者拓展了今年1月推出措施的应用范围。

拉美通讯社文章认为，此次关于贸易方面的措施也没有任何新意，并未触及限制贸易往来的主要壁垒。仍旧不允许提供信贷，古方仍须向其美国供应商以现金预付全部货款。文章强调，这次措施的修订也没有允许使用美元进行国际交易，这将从实质上限制新政策中许多设想的落实，而这是双边关系正常化进程中的关键问题。美国政府对第三国银行采取的惩罚措施，使得金融机构害怕因与古巴开展交易而受到制裁，其利益未能得到充分的保障。

拉美通讯社文章最后指出，这些新举措实际上是为了确保美国的势力影响机制进入古巴社会，以达到其政治目的，即改变由古巴人民自主决定的古巴统治体系。

值得注意的是，7月20日，美古两国正式恢复外交关系之后，古巴已经任命卡瓦尼亚斯担任驻美大使。然而，华盛顿方面至今尚未宣布驻古巴大使人选。据美国媒体报道，奥巴马宣布在古巴重开大使馆消息的几个小时后，共和党就在国会发出威胁，不给驻古巴大使馆拨经费，并将阻止奥巴马提名的大使任命。

民主党参议员卡丁早先曾暗示，奥巴马有可能会不提名驻古巴大使，以避免在参议院面临“一场战斗”。

“即使恢复正常的外交关系，美国与古巴之间也不可能完全消除隔阂，彼此间的诉求存在较大的差异，也各自有所保留和戒备。”因此，在威廉姆斯?伯格看来，美国和古巴之间关系的改善在未来很可能存在变数，“奥巴马迄今调整对古巴的政策主要使用的是总统的行政权限，包括放宽美国人赴古巴旅游的限制、将古巴从支持恐怖主义国家的名单中除去等。美国将在2016年迎来总统大选，而此次大选的最终结果对美古关系的发展将会有不小的影响。”

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