南南合作或将可破局 全球体系还须重构

习近平主席9月26日出席联合国发展峰会，他在发言中指出，国际社会应该坚持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作。他宣布，中国将设立“南南合作援助基金”，首期提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程。随后，他出席并主持由中国和联合国共同举办的南南合作圆桌会，同广大发展中国家等领导人和国际组织负责人总结南南合作经验、共商合作发展大计。

本次联合国发展峰会的重要议程是正式通过2015年后发展议程，它包括17个可持续发展目标和169个具体目标。这是对2000年联合国千年峰会上通过的千年发展目标的继承和升级。千年发展目标包括消除极端贫困与饥饿、普及小学教育等8大目标。十五年来，世界在这些目标上取得了重大进展，例如极端贫困率显著下降。根据联合国《千年发展目标》报告，1990年发展中世界近一半的人口依靠低于一天1.25美元生活，而到2015年这一比例下降至14%。但报告也指出，仍有约8亿人生活在极端贫困中，忍受着饥饿的煎熬；另外，在发展中世界的城市里，估计有8.8亿多人居住在类似贫民窟的条件中。

这种状况反映出全球发展不平衡的现实。根据IMF的数据，2014年，发达经济体的人口总量占全球的14.7%，GDP总额却占到43.1%；而新兴市场和发展中经济体的人口总量占85.3%，GDP总额只占56.9%。而且，发展中国家之间也存在严重的发展不平衡状况，一国之内的收入和贫富差距也很悬殊。发展不平衡的状况普遍存在，导致全球还有几亿人生活在绝对贫困之中，生活在相对贫困之中的人口数量更多。

现有国际经济体系是全球发展不平衡的原因之一。这个体系由发达经济体主导建立，国际规则对于他们更有利，他们依靠投资、知识产权等方面的收益维持高收入，而发展中经济体的资源（劳动力、矿产等）在全球贸易体系中长期被低估。发达经济体直接或间接地（通过世界银行等国际金融机构）给予发展中经济体援助，主要是起到维护现有国际体系的作用，对促进平衡发展并无太大帮助。这种失衡的状况是难以具有可持续性的。2008年，全球金融危机爆发，主要原因就是全球经济失衡。

从2000年（当年联合国千年大会通过千年发展目标）到2008年，发达经济体GDP总额占比只从57.1%下降到55.3%，减少1.8个百分点；而从2008年到2014年，减少了12.2个百分点。由此可见，在全球金融危机后，国际经济格局发生了被动的调整。

但发达经济体对这种调整并不抱欢迎的态度。他们还利用自己在全球货币体系中的地位，通过货币政策给全球经济带来不稳定因素（欧元区实施QE、美联储制造加息预期等），不利于发展中经济体。

全球经济秩序必须改变，走上公平、开放、全面、创新的发展之路，让发展机会更加均等、发展成果惠及各方、发展基础更加坚实、发展潜力充分释放。只有这样，2015年后发展议程才有可能取得真正有意义的进展。而全球经济秩序的改变，固然要通过南北合作实现，更要靠南南合作去推动。

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